通讯员 谭海波 何源
“方案怎么定？干部如何帮？群众咋样干？”四年前，自古有“南山老林”之称的宁陕县定下了脱贫摘帽的目标，带着这一个个艰涩又现实的问题执着探索。
“推行‘三帮三干’凝聚攻坚合力，聚焦‘八个一批’下足绣花功夫，立足‘志智双扶’积极探索创新。”四年过去，问题全部变成了答案，“南山老林”已换了新颜，秦岭腹地的山乡百姓正以自己扎实的努力，向贫困告别。
“三帮三干”构建帮扶大格局
“能住上宽敞明亮的搬迁房，得感谢国家的好政策哩。”8月2日，宁陕县江口回族镇江河村贫困户王永军在与帮扶干部交谈中，流露出满满的喜悦。搬进了新家，产业发展也是有声有色，年初开始科管猪苓250窝、板栗4.6亩，新栽天麻40窝，养鸡60只。
想修建房屋没有合适的地点、想发展产业没有资金……谁能想到，现在日子过得红红火火的王永军，3年前还面临着诸多的窘境。3年来，帮扶干部想方设法帮助他增收，协助办理脱贫贷款，指导发展种养殖产业，协助办理慢性病证，解决安全住房问题。谈起帮扶工作，王永军说，“为了咱们过上好日子，干部没少操心，没少跑路。”
帮扶干部在王永军的脱贫路上起到了巨大作用，而在整个宁陕县，帮扶干部则是帮扶体系中一枚小小的齿轮。该县通过让帮扶责任纵向涵盖县镇村三级组织、横向包含各类帮扶主体，全面覆盖广大干部和贫困群众，有力解决了“谁来帮、谁来干”“帮什么、干什么”“怎么帮、怎么干”“怎么奖、怎么罚”等问题，开辟出帮扶单位竭力帮、全体干部尽责帮、社会各界用情帮，领导带头干、干部扎实干、群众主动干的扶贫格局，结合全县扶贫干部“五包”责任制，配套制定脱贫攻坚“八个严禁”“六条铁律”和“三大激励措施”，构建了责任明确、纪律严明、行动统一、导向鲜明的帮扶体系。
该县统筹社会帮扶，中央办公厅率先垂范、标杆引领，先后选派7批21名干部到县挂职一线扶贫，87个支部结对帮扶40个贫困村。协调宁石高速连接线、梦阳药业、县中医院等重大项目落地，牵线宁陕与青岛胶州扶贫协作，促成阿里巴巴、京东集团对接扶贫合作，联系中民投、碧桂园等实力名企来宁陕县考察投资，组织北京各领域专家教授支教、义诊，动员爱心企业捐资助学，为宁陕脱贫汇聚了强大力量。
省委办公厅、省政府办公厅、市委宣传部等22个省市单位驻宁陕县扶贫，用心用情办实事、解难事、做好事。常州市金坛区积极开展对口帮扶，在项目建设、人才培育、干部交流、劳务输出等方面给予全方位支持。县人大发动人大代表“五带五做”促进脱贫；县政协凝聚各界“四支力量”参与扶贫；人武部优先征召13户贫困家庭子女入伍帮其脱贫；县总工会和县妇联分别开展“劳模助脱贫”“巾帼助脱贫”活动，形成了众志成城、合力攻坚、战贫斗困、八方支援的良好局面。
“八个一批”让政策化为实效
从2016年起，宁陕县连续3年荣获全市扶贫绩效考核优秀县。2019年度动态调整后，全县建档立卡贫困户已脱贫6814户19610人，贫困发生率由34%下降至1.04%……
近几年来，宁陕县的脱贫成效明显，脱贫数据和获得荣誉颇为亮眼。而这些成绩的取得，是全县奋楫笃行的结果。该县将政策化为实效，将实效积累为高质量脱贫的坚实基础。
“我们围绕‘两不愁三保障’，强化落实‘八个一批’，精准落实帮扶措施，狠抓产业就业全覆盖，实现住房安全有保障，强化保障措施断穷根，壮大山林经济促增收，用心织牢‘兜底网’，以‘精细化扶贫’，实现‘高质量脱贫’。”宁陕县脱贫攻坚指挥部总指挥长、县长郑红丹说。
宁陕县以有劳动能力的贫困家庭“家家有产业、人人有就业”为目标，扎实推进产业扶贫“十百千”工程，实现贫困村集体经济组织、互助资金组织和扶贫产业落实到户全覆盖，并积极开展就业培训和创业服务。立足生态优势，宁陕县做大做强生态产业，落实生态政策，实施生态移民，推动生态优势转化为发展优势，真正让绿水青山变成经济发展的“金山银山”。
宁陕县坚持搬迁危改“两手抓”，实现住房安全有保障，同步跟进就业服务，初步实现“搬得出、稳得住、能致富”。突出健康和教育“两重点”，实施“三重保障”，落实贫困对象就医、报销享受“一站式”即时结算，完善贫困群众慢病保障、免费体检、签约服务、责任医师巡回医疗服务等政策。实现贫困家庭教育资助全覆盖，盯紧特困“两群体”，织密兜底保障网，抓好五保老人集中供养和分散供养监护制度落实，对标落实低保政策和残疾人两项补贴，试点推行重度残疾困难群众托养服务，确保全面小康路上一个不掉队。
据悉，该县累计培育龙头企业12个、农业园区60个、合作社285家、集体经济组织71个，吸收带动6080户贫困户，贫困劳动力转移就业6408人次、技能培训1622人次、创业培训333人、扶持自主创业56人，开发各类扶贫公益性岗位450个。从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员844人，为1516户贫困户落实退耕还林4834亩。建成搬迁安置点38个，易地扶贫搬迁2486户7307名贫困群众全部入住，建成社区工厂21家，易地扶贫搬迁劳动力2048户3375人实现稳定就业，366户危房改造任务提前两年完成。贫困户全部参合参保，3084名贫困对象解决住院医院费用1310.25万元，报销比例均达80%以上，为1604人办理慢病就医证，736户因病致贫户中有666户断了病根脱了贫。落实2377名贫困家庭学生资助政策，370户因学致贫户中有362户子女学成就业全家脱贫。
“志智双扶”使创新引领发展
宁陕县山大沟深坡陡、基础条件落后，土地碎片化、地貌多样化，贫困程度深、脱贫难度大，这是一个统一的认知。恶劣的环境带来的困局，促使宁陕县在劣势中寻找优势，在“牢笼”中找到“钥匙”，打出了一场创新引领发展的“破局之战”
宁陕县城关镇月河村村民杨停学原来的家庭经济状况拮据，还因妻子的病导致其生活更加困难。为了增加他的收入，2016年12月，县上将他聘为第一批生态护林员，负责守护20多公顷的山林。像他这样的生态护林员，宁陕全县共有844名。
虽然山大沟深，但宁陕县森林覆盖率达90.2%，以此为突破口，宁陕县积极探索“生态+”扶贫的实践样板，推行“三带动、四个一生态护林员管理机制、五大林业产业基地”生态脱贫工作法，使全县林业收入占全县农民年人均纯收入的比重大幅度提高，实现了“因林而美”“因林而富”的目标。拿杨停学来说，他每年能获得生态补偿款2000余元、生态护林员工资7000元。同时，藉由良好的生态环境，宁陕县深化旅游与扶贫融合，国家旅游局、国务院扶贫办将该县“秦巴山区旅游脱贫模式”作为典型案例向全国推广。
创新打开了林业产业发展和旅游扶贫的大门。而在各个领域，宁陕县也立足“创新”二字，化腐朽为神奇，变劣势为优势。
激发贫困群众内生动力，既是中央对新一轮脱贫攻坚的要求，也是基层扶贫工作遇到的实际困难。该县深化“一教二奖三评四罚”扶贫扶志工作法，推行精准扶贫扶志扶智，激发群众内生动力，突出正面引导激励，选树“自强标兵”和“致富带头人”100余名，树立了自立自强光荣、懒惰依赖可耻的正确导向。
该县突出党建引领脱贫，探索“党支部+X+贫困户”带贫模式，入选第四届全国基层党建创新典型案例，积极推进消费扶贫，构建“一个中心、两条战线、五大平台、百家店面”营销体系，探索建立“四三二一”防范因病返贫工作机制，有效解决了贫困群众县域外无法及时筹措住院费、危重病特困群体返贫风险高的难题。
该县创新建立“财政出资、扶持到村、配股到户、金融委托、主体联动”融合推进的“1+4”财政资金扶贫新机制，取得了主导产业壮大、集体经济做强、贫困群众增收的多赢效果。扎实开展以“脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、乡风文明、基层党建”为主要内容的“五星村”竞赛活动，实现脱贫攻坚与乡村振兴同步推进。
今年9月以后，在脱贫摘帽的冲刺之际，宁陕县强化“三比一提升”奋力冲刺脱贫目标，全县贫困村基础设施全部达标，贫困群众“两不愁三保障”均已实现，即将实现整县脱贫摘帽。2019年脱贫退出2405户4696人、退出贫困村38个，贫困发生率将降至1.04%。
“我们继续保持决战决胜的昂扬斗志，举全县之力，集全民之智，咬紧牙关攻坚拔寨，坚决高质量完成全县脱贫摘帽任务，为实现习近平总书记提出的‘全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队’的目标，全面开启乡村振兴新征程再接再厉、再写辉煌。”宁陕县脱贫攻坚指挥部第一指挥长、县委书记张益民表示。
