记者 于延琴 通讯员 杨娜娜
把党的建设各项要求，高度融入社区发展繁荣，红色基因增强社区加快发展外动力、内生力，党建成为抓发展的“牛鼻子”，一抓就灵。这就是汉滨区新城办双堤社区城市党建的高分答卷。
“四业”共力兴社区，创业、就业、兴业、事业，形成一股社区共建共享的活力。
创业者兴业，就业者乐业
双堤社区地处安康市中心繁华商业区，辖区面积1.2平方公里，常住及流动人口2.4万余人。有4条商业主街道、8条副街、16条背街小巷，市初级中学、市幼儿园等机关企事业单位24家，门店400余家环布其中，日流动人口过万。
“商业地段，人口众多，矛盾多发，既面临城市治理的新课题，又面临基层治理的共性难题。如何实现城市有变化、市民有感受、社会有认同？我们坚持与时俱进、改革创新，从解决群众迫切关注的热点难点问题入手，将党建工作融入到各项工作中，激发活力加快发展。” 在社区党总支部书记王龙刚看来，就业是最大的民生，社区以创业带动就业，实现了多方共赢。“创业不是人人可为，然而有党和政府的引导、支持和给予优惠政策，那么是能够促进尽可能多的劳动者创业的。”
为激发干事创业浓厚氛围，近年来，社区党总支以“加法、减法、乘法”创新之举，推进社区“发展”“治理”有机统一，良性互动、同向发力。
做加法。赋予原7个小组建议、参与、管理等权力，强化统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等职能。做减法。制定社区减负若干措施，建立社区工作“清单”。做乘法，建立社区专项资金。社区每年划拨21万元专项保障资金，用于维护基础设施等公益性开支，让社区有资源有能力为居民服务。
辖区企业安康市南方百货有限责任公司2009年5月18日成立，通过11年发展，该企业已成为经营百货、家电维修、酒店、广告策划等集团公司，旗下南方新世纪、南方家电、南方酒店蓬勃发展，成为安康有名的“老字号”。
安康市南方百货有限责任公司发展轨迹是社区众多企业的典型代表。近年来，社区通过开放引进、联防队巡逻、网格化管理等措施，营造出良好的治安环境和营商环境，490余家门店经营者生意红火。双堤西巷、解放路西巷和莲花池东巷3条早夜市便民市场，也吸引了越来越多的经营户，创业活力空前高涨。
企业发展壮大带来更多创业就业。辖区企业用工优先使用社区居民，南方百货、邮政大酒店等企业先后解决了300多人就业问题。
在此基础上，社区党总支部“除了改革集体经济，原居民享受到改革红利普惠，使他们没了后顾之忧全身心投入工作。同时跟金融单位展开合作，居民自建房或创业可贷款5万至20万元，鼓励居民自主创业。”
因处商业地带，双堤社区居民建房大多对外出租经营，“不少居民一年房租就是几十万元。”也有不少居民建好后自己经营，胡小晶就是其中之一。前几年，胡小晶通过贷款自建房干起了美容行业，“房子是自己的，加上诚信经营，一年收入也有十几万元。”
对于20多户困难低保户，社区党总支部把开发出来的流动摊位免费让给他们经营，一户一个，“一共70个，剩下的摊位对外经营。”
社区60多岁的低保户周定巧，因没能力经营摊位，社区党总支出面将摊位转租给市场，“每月租金1000元，一年1.2万元收入。再加上各项政策，一年收入3万多元，生活完全有保障！”
股权改革壮大集体经济，社区事业繁荣发展
早在上世纪70年代，双堤社区就有了属于自己的企业。但“随着改革发展，集体企业越办越好，享受红利的只有原集体企业里60多名老员工，广大群众享受不到，群众意见大！”
2015年，王龙刚担任社区党总支部书记后，“第一件事就解决集体经济的事情！”通过走访调研原老社员、生产队长、企业员工等，社区党支部聘请律师及专业人员对所有集体经济进行重新评估。随后召开居民大会通过“一事一议”，前后用了几个月时间，按照“四议两公开”程序将集体经济按“原始股”“贡献股”进行有偿“全民配股”。
“实际上就是按照‘三变改革’来实施的。从最初的60多人独享到全体老村民共享集体经济发展红利，受到了群众的热烈欢迎，党支部威信一下就树起来了！”
一着棋活，全盘皆活。“通过此次改革，社区居民享受到了改革发展红利，激发出极大干事创业热情。社区党支部盘活土地、房产等集体资产，根据行情重新议价投入市场，集体经济年收入一下达到300多万元！”
集体经济有收入，社区治理底气更足。
2017年，针对日益泛滥的“人情风”，社区通过“一事一议”制定出村规民约，对红白喜事办理标准进行了相应规范，“只准办红白喜事，不准大操大办，随礼不超过200元。”凡经发现违规，“取消三年村集体分红，三年里不享受国家任何政策。”
“三年不分红，最少是3000元，多的1万多元。另外任何好政策都享受不到，‘人情风’一下就被遏制住了。”
为进一步增强群众的安全感，2016年，社区投入40多万元，对辖区背街小巷“小天眼”工程进行升级改造，全部更换为数字化模拟探头共计54个，“社区监控无死角”。同时以社区两个微信平台为载体，畅通信息渠道，实现民主监督、问题反映和政策宣传零距离。实现了“天上的网”+“地上的格”的网格化管理模式，构建了“人防+技防+群防”横向到边、纵向到底的全方位社区治理格局。
近年来，社区先后获得“全国文化先进社区”“全省社区建设示范社区”“全省示范社区党组织”“全省四星级社区党组织”“陕西省文明社区”“陕西省依法治理示范单位”等荣誉称号。
共创共建共享，群众幸福感提升
王龙刚说，推动化解社区治理难题，一定要发挥党在基层的领导核心作用，党员干部要带头示范。
今年7月23日中午，正在吃饭的退休党员晏桂秀听到屋外有吵闹声，赶紧跑出去，看到街对面“小两口吵架，我就没去，站门口看。不一会儿，女孩爸妈来了，她爸一来就是一耳光打在男青年脸上。这下年轻人不干了，回身就找了一块木板要冲过来打他岳父。我一看赶紧冲过去把男青年一把抱住，抢板子。”
晏桂秀的呵斥声引来了另一位退休女党员黄坤珍，也跑过来一起抢男青年手中的木板。随后周围群众围拢过来，大家你一言我一语，“批评教育，事件被平息了！”
党员带头干，群众跟着干，自己家园自己建。在双堤社区，105名党员在人居环境整治、矛盾纠纷调解、服务群众等工作中处处带头、事事争先，群众实实在在得到了实惠，党员干部在群众中树立起了良好形象，推动社区工作的全面开展。
据介绍，为建成一支强有力的党员队伍，双堤社区结合实际，在抓好党员学习的基础上，大胆创新，建立廉政谈心制度、党内关怀制度、家庭助廉制度“三项制度”，创新“微党课、微主题、微奉献、新民风”“三微一风”制度，助推“两学一做”学习教育常态化、制度化，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。
城市更有温度，让市民生活更有质感，这是双堤社区发展治理的最初起点，也是最终落脚点。
社区监委会主任胡涛介绍说，为让社区居民享受集体经济红利，感受到党的温暖，“社区符合条件的原始村民除享受国家政策外，女性年满55周岁、男性年满60周岁每人每月发放100元补贴，年满70岁每人每月发放150元，年满80岁以上每人每月发放200元。同时居民年满60周岁的生病住院时，社区按每人每年300元的标准上门看望慰问”，群众生活幸福感极大提升。
有些问题靠社区“单打独斗”无法解决，必须依赖辖区共驻单位的协同配合，整合资源，形成合力，才能下活基层治理“一盘棋”。
城市基层党建涉及主体多、关系互不隶属。如何把这辖区单位的党组织融合起来，突破基层党建的“瓶颈”？多年来，社区通过创新开展“汇聚党员正能量·圆梦群众微心愿”主题实践活动，给老问题找到了解决办法。
据介绍，早在5年前，社区开辟了党员群众“微心愿”栏目，提出“您的心愿我来帮您实现”，许多小要求、小建议在“小小心愿卡”里写下来，通过上级单位、驻辖区单位、党员群众的“帮、传、带”得到实现。截至目前，共结对并完成“微心愿”166个。“社区发展的大部分内容都来自于党员群众的心愿。”并先后与包联社区的市区部门、辖区企事业单位、社会组织等近30个单位建立了共驻共建关系，社区治理从原来的“独唱”变成了“大合唱”。
近年来，社区进一步提升共驻共建，使机制成为一种力量。“无论是创建国家卫生城市，还是在职党员到社区报到，有存在的问题，通过共驻共建联合会议，辖区单位党组织都很支持，立马解决。”王龙刚说。
