记者 肖兵 通讯员 李俊
当了一年多的村党支部书记，陈斌从未像现在这样踏实和自信：“知底线、明规矩，干工作有的放矢，再也不畏手畏脚。”
继2018年10月高新区纪工委、监察审计局向五档村派驻纪检监察员之后，2019年9月，高新区又对该村启动了全面巡察。常态化监察和有重点的巡察相结合，在织密监督网的同时，全面规范了村级各项议事流程、工作纪律。
对照巡察组的整改清单，陈斌逐一改正，心里从此有了红线和准绳。“巡察其实就是保护干部，让我少犯错，不再干‘合理不合规’的事。”
巡察的意义和作用远不止于此。“如果说驻村纪检监察员是全面从严治党延伸到基层的‘探头’，那么巡察就是一次深入基层肌理的体检，借此发现并扫除沉疴积弊，根治毒瘤，同时形成震慑，把隐患消灭在萌芽状态。”高新区党工委委员、纪工委书记汪光林说。
巡察“利剑”直插基层
对村开展巡察的想法萌芽于2017年，当时汪光林刚刚上任，频繁接到村民的信访诉求。“关于村级党组织软弱涣散、村级事务程序不规范、村级财务公开不及时等，各种问题交织，群众意见大，组织威信低，既影响村上工作，也制约高新区发展。”汪光林决心下硬茬扭转这一局面。
高新区监察审计局的干部对此也深有感触，他们说2017年以前，经常有村民到单位告状甚至堵门，“当时单位人少，整天忙于处理信访问题，根本无法工作。”
为认真落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》精神，经过深入调研、思考和谋划，2018年年初，高新区决定对辖区49个村全面开展巡察，根据民风好坏、信访复杂程度，把49个托管村划分为27个一般村和22个重点村，计划用两年时间全面巡察一遍。“我们就是要通过巡察变‘上访’为‘下访’，通过体检‘治未病’，为基层培植良好政治生态。”汪光林坦言，之所以有这个底气，是因为高新区不同于其他县区，没有乡镇，可以直管到村，而且面对的村不多，巡察有条件实现。
为壮大巡察力量，高新区成立了3个巡察组和1个综合协调组，其中每个巡察组5名成员，高新区社区管理局局长杜少军、监察审计局局长邓立伟、组织群团工作部部长刘敏分别担任组长，形成各部门齐抓共管的作战态势。协调组3名成员，负责协调督促巡察工作有序推进。
驻村纪检监察员主要目的是抓小抓早，更多发挥预防作用，巡察则更加突出问题导向，重点在于发现、解决问题，形成震慑，促进稳定。具体操作中，重点聚焦基层组织建设，查找基层党建弱化、虚化、边缘化的问题；聚焦“三资”管理情况，查找基层行使公权（下转四版） （上接一版）力人员贪污贿赂、权钱交易、乡匪村霸等“微腐败”问题；聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等专项工作开展情况，查找农村党员干部作风霸道、欺压群众、与民争利、处事不公及不作为、乱作为等问题。通过这“三个聚焦”将矛头对准群众反映强烈的问题，有针对性地刮骨疗毒。
截至2019年底，高新区共完成巡察23个村，与党员群众谈话586人次，收集意见建议189条，发现问题144个，移交问题线索16个，给予党纪处分13人。
“政治体检”直戳痛处
刘辰是高新区第二巡察组成员，2019年9月五档村的巡察工作启动后，他几乎每天都在村上。“巡察就是为了发现与解决问题，如果只是蜻蜓点水、浅尝辄止，不查清查透，反而助长了腐败的气焰，比不巡察的影响还坏。”刘辰说。
“为了找准问题，让巡查结果服众，我们每一步都不敢含糊。”刘辰介绍，巡察启动前，他们要从高新公安、法庭、信访以及社区管理等有关部门搜集被巡察村有关信息，梳理突出的问题线索，做好充分准备。巡察启动后，先是召集全体村干部、党员、村民代表召开动员会，对村级班子开展民主测评，并征求意见建议。紧接着要在全村张贴巡察公告、设立线索举报箱，公开举报方式。之后进村入户开展个别谈话、明察暗访、查阅资料等，将违纪违规线索移交给高新区纪工委、监察审计局，对一般问题提出整改意见。最终的巡察报告要第一时间反馈，并在全村公开公示，明确整改单位、责任人和整改时限，接受群众监督。
一个巡察组仅5名成员，一边要保质保量完成巡察任务，一边还要按时完成单位常规工作，巡察会不会流于形式，质量如何保证？
高新区党工委巡察办为此加大了考核力度，对应当发现而没有发现或发现问题不如实报告的、利用巡察工作便利以权谋私等违纪违法行为严肃惩处，对巡察监督做出贡献的给予相应奖励，最终将考核结果与年度评优及绩效工资紧密挂钩。
另外，高新区纪工委十分注重巡察成果运用，要求纪检监察机关优先办理巡察移交的问题线索，同时压实主管部门和被巡察村党组织的整改责任，适时组织“回头看”，将整改落实情况作为年度党风廉政建设责任制考核的重要参考以及村级班子调整配备、选拔任用、评先评优的重要依据，确保巡察反馈问题及时有效整改。
立行立改重塑“生态”
在当村干部之前，陈斌跑过车，也经营过企业。2018年4月，村两委换届，他高票当选五档村党支部书记，作为一个“新手”村干部，缺经验，工作没有章法，办事有时“合理不合规”，群众对此意见不小。“巡察组来了以后，村民的诉求一下有了出口，我们也借此规范了村里的各项办事流程，理顺了管理机制。”
该村的巡察报告里共反馈了党建、村务管理、民生等4方面9个问题。“比如，党员发展严重滞后，2004至2018年间仅发展两名党员。村务管理不规范，村上的安全饮水建设项目仅由支部委员和村主任两人商定实施，一家企业向村上捐赠的20万元扶贫资金未及时入村集体账户。民生工作不细致，一位老人房屋漏水，有很大安全隐患，长时间无人处理。”刘辰列举道。
对照问题，陈斌逐一整改：建立健全党员培养制度，发展入党积极分子3名；规范集体资产使用和管理规则，将20万元捐款及时转入集体账户；细化群众工作细则，及时对老人的漏水房屋进行修缮。
在陈斌看来，巡察除了督促村班子及时解决这些浅表问题，更大的意义在于倒逼村上建章立制，养成自查自纠的习惯。
“党建方面进一步加强，严格执行‘三会一课’等党内政治生活制度，积极学习党的政策理论，村级班子之间、党员之间的思想统一了，凝聚力和向心力明显增强。村务管理上严格落实‘四议两公开’制度，对事关村民利益的大事要事、财务收支情况定时公开，过程公开透明，群众清楚明白，干群关系也跟着拉近了。”陈斌说，村上刚刚上马的互助幸福院项目，就是严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议后，公开邀请招标，再组织实施的。
高新区巡察组认为，巡察不仅要现场寻找问题线索，更要突出问题导向，聚焦群众反映强烈的重点人、重点事和重点问题开展调查，回应百姓关切，形成震慑。
曹沟村是高新区托管的第一批相对偏远的村，信访矛盾十分突出，严重影响基层治理，被列为第一轮巡察的重点村。村里有位陈姓老人，多年来频繁赴省市各级部门非法上访，多次调查核实、反馈后，陈某仍不接受。为息访维稳，2016年12月，曹沟村村委会与陈某签订息诉罢访协议，并给予其一定补偿。但没过多久，陈某又撕毁协议，继续以同一理由四处非访。陈某成了村上的“老大难”，大家见了都绕着走。
2018年3月，高新区第二巡察组组长邓立伟带队对曹沟村开展巡察时，将调查化解陈某的信访问题摆在重要位置。经过10多天的走访谈话、查阅案宗资料，终于还原其上访所有过程和缘由，各项证据显示其上访内容失实、目的在于谋取个人利益，遂联合公安高新分局、社区管理局、高新法庭到村召开村民大会，现场公布调查结果，并以诽谤罪对陈某发起诉讼，村上恶意缠访、闹访的风气逐渐好转。
