记者 陈曦
2019年12月16日，我市市场主体总量突破20万户，这标志性的跨越成为“营商环境最安康”的最佳诠释；2019年7月2日，我市被授予“中国营商环境质量十佳城市”荣誉称号，是陕西省唯一获此殊荣的城市；2019年5月9日，陕西省旅游景区服务标准化技术委员会在安康成立，开启了我市占领服务业标准化高地的新征程……
时间是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证。2019年，是市市场监督管理局组建的第一年。初心如炬，征程如虹，作为政府公共服务的忠实践行者，市市场监督管理局奋力当好“放管服”改革的先行者、高质量发展的推动者，打造高效优质的营商环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，用好“放”与“管”的阀门让市场活水充分涌流。
“妈妈式”服务
——有什么需要提供什么，有什么困难帮助什么
从市场监督管理局工作人员手中接过营业执照和全套印章，安康荣华悦养老服务有限公司职员韩华觉得幸福来得太“容易”。“不光为我们快速免费办理了营业执照，还免费给我们刻制了全套印章，注册零成本，这在过去是想也不敢想的事情！”
从想也不敢想到变为现实，一套免费防伪公章让群众感受到了“妈妈式”服务的贴心和温情。市市场监督管理局组建以来，不断深化“妈妈式”服务，对市场主体实行零限制、零门槛、零首付、零障碍、零证明、零束缚、零跑路、零成本的“八零”服务，建立资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办的“五办”机制，落实延时服务、预约服务、上门服务、证照免费邮寄等精细化服务措施，登记窗口提供帮办服务，实行审核合一、一人通办工作模式，有力推动了全市市场主体快速增长。
机构的变革激发着服务效能的革命，在原工商系统有20余年工作经历的市市场监督管理局登记注册指导科科长罗毅对此深有体会。随着机构的整合，市场监管工作中职能交叉、职责不清的问题得到有效解决，大市场、大监管呼唤着大服务。
市市场监督管理局组建不久，罗毅就了解到我市一家民营企业着急办理变更公司股东股权，但又因股东人数多而很难集中到窗口办理。他便主动与企业沟通，约定办事时间，上门为企业开展登记服务，帮助企业顺利地完成了股东变更所有手续。企业负责人对该局细致周到的服务感到非常满意，连连称赞：“安康办事不求人！”
“以前是坐在机关等着群众‘要我办照’，而且资料不全就拒绝了，现在是‘我要办照’，服务是第一位的，如果他缺了某个环节，我们就要给他出主意、想办法，服务到位，尽量让他把事情办成。”罗毅说：“一切从企业发展的需求出发，人民群众有什么需要我们提供什么，有什么困难我们帮助什么，全方位促进市场主体发展，这就是我们现在的工作宗旨。”
“零见面”审批
—— 一天半领照，54证合一
与韩华一样，返乡创业的郑先生也深深感受到了“安康服务”的速度与温度。郑先生想在中心城区开一家火锅店，办理营业执照时，工作人员告诉他可以通过微信办理。郑先生当场利用微信填报上传了相关资料，工作人员审核通过后，很快就给他办理了营业执照。
“以往办理营业执照，要准备不少材料，来回奔波好多次。我原来还有些担心，没想到一过来，用微信就办理好了，其实在家里都可以办，能节省大量时间和精力。”拿到营业执照，郑先生颇为感慨。
郑先生的方便，离不开市市场监管局的简政放权。自去年我市开展优化提升营商环境行动以来，市市场监管局牵头推进简化企业开办和注销程序行动，协调各成员单位大力优化办事流程、简化申请材料、压缩办理时间，目前完成企业开办全流程只需1.5个工作日。同时，推行企业登记“全程网上办”和“微信办照”系统，让数据多跑路、群众少跑腿，实现企业登记“零见面”，目前微信办照1.73万户，占全网登记市场主体总量的51.53%。
“天下大事，必作于细。”市市场监管局“放管服”改革组合拳每一拳都击到细处、实处、痛处。大到资本小到名称，像郑先生这样的经营者现在能一步迈过之前不少难以逾越的门槛。减少审批限制，降低市场准入门槛，实施“注册资本认缴制”改革；放宽企业名称登记条件，取消名称预先核准登记，实行名称自主申报；放宽企业住所登记条件，实行“住所承诺制”改革，支持“一址多照”“一照多址”工位注册、集群注册等改革；放宽经营范围登记条件；取消“集团”登记和外资企业分支机构备案登记……减少、降低、放宽、取消，这些政策中的关键词处处凸显出“权利做减法，服务做加法”的理念。
从群众拿到手的一张小小的营业执照上，就能看出这种“加减法”带来的变革。为了化解“领照容易、领证难”的矛盾，252项审批项目由前置转为后置，保留前置审批项目仅27项。营业执照上的社会信用代码整合了54个涉企证照事项，实现了54证合一，解决了多部门对市场主体的重复审批、重复管理问题。
“常态化”监管
——实施差异化监管，助推高质量发展
2019年年底，安康北医大医疗器械有限公司申请的三类医疗器械产品——输液消毒接头被中省主管部门批准注册生产，这标志着一个合法的三类医疗器械生产企业在安康落地生根，填补了我市三类医疗器械生产企业的空白。
作为医疗器械市场主管部门，市市场监督管理局处理好监管与服务的辩证法，多次深入该企业现场办公，让企业相关人员熟悉医疗器械生产企业许可开办的程序、法规要求，确保企业设计开发及相关理念的合规性，指导企业质量管理体系建设，为企业的高质量发展奠定了坚实基础。
的确，监管也出生产力。当企业便捷地进入市场，如何加强事中事后的监管？在市市场监督管理局信用监管科科长鲁晓安看来，“放”与“管”是硬币的两面，“严管”是优化营商环境的重要一环，但是现在的监管方式已与以前大大不同。
“现在实行信用监管，推行‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，这与以前市场巡查不同，其检查对象和执法人员都是随机抽取的，尽可能减少对企业正常经营的干扰。”鲁晓安说：“对被列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业，实施信用约束、联合惩戒措施。监管的效能是可见的，目前已办理移出经营名录企业4378户，115户企业被列入严重违法企业名单。”
监管体制改革推动监管科学性、执法公正性，为经济的高质量发展开拓了空间。就拿自酿白酒市场来说，我市农村历来有酿酒习俗，但农村自酿白酒工艺简单，部分有害成分难以管控，成为我市食品安全监管的重点和难点。市市场监督管理局按照“规范一批、提升一批、取缔一批”的思路，在六个方面统一标准，规范65家、提升32家、转型升级3家、取缔4家、查处违法违规行为8家，建立传统技艺非遗保护机制，打造地方特色品牌成为这项传统产业的新方向。
服务标准化建设是监管的一体两面。陕西省旅游景区服务标准化技术委员会在安康成立，迈出了我市占领服务业标准化高地的重要一步。另外，市市场监督管理局积极指导宁陕县完成“宁陕县全域旅游”国家级服务业标准化试点项目创建任务，以高分通过国家专家组的评审验收，标志着我市旅游服务水平转向高标准高质量发展阶段。指导汉阴县行政审批局有序开展服务标准化试点工作；引导尧柏水泥、普瑞达电梯有限公司等7家企业开展企业标准化良好行为创建；推动3个省级农业标准化示范区项目和3个省级美丽乡村标准化建设项目创建工作，新增3个省级农业标准化试点项目在安康落地；力争3个省地方标准制修订项目和3个团体标准试点项目立项……以标准化提质量、强品牌、增效益的生动局面正在形成。
商事制度改革红利持续释放，事中事后监管效能不断提升，激发了市场活力和社会创造力，促进了市场主体高质量发展，市场主体增速明显，2019年全市新增各类市场主体3.35万户，新登记从业人数10.17万人，市场主体累计达到20.09万户，较上年增长11.89%，有力推动了我市经济社会持续健康发展。
“改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是进一步贯彻落实十九届四中全会精神的具体实践，必将对市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。2019年，我们围绕建机制、保稳定、保安全‘一建两保’工作思路，奋力实现新时代、新单位、新形象、新作为‘四新’目标，硕果累累、收获满满。市场监管事业前景广阔、大有作为，我们将主动担当新使命，积极展示新作为，奋力开创新局面，进一步推动营商环境优化，助推经济高质量发展，为建设西北生态经济强市做出新的贡献。”市市场监督管理局党组书记、局长张宗富充满信心地说。
