记者 于延琴 通讯员 邹小兰 卜美艳
进入镇坪县58个行政村，无一例外都能看到村集体经济的身影。
2018年先于全市整县脱贫摘帽的镇坪县，在如期达成目标的同时，交上的最亮眼成绩单就是产业发展，实现了“村村都有合作社”。经营形式多样的合作社，成为该县村集体经济发展的坚实基础。
2017年之前，该县集体经济为“零”。脱贫摘帽后，58个行政村集体经济资产达到9042万元，社员40049 人，在全市率先实现了村股份经济合作社全覆盖、村集体经济全覆盖、股民分红全覆盖“三个全覆盖”，乡村焕发出蓬勃生机。
2019年，该县村集体经济工作经验获财政部简报专刊推广，被省财政厅列入全省三个示范县之一，获得省级财政奖补资金1100万元。同年底获得生态环境部公开命名的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为全省本批次中唯一获此殊荣的县区。
4月14日，省财政厅下拨1250万元，扶持壮大该县村级集体经济，双坪村等25个行政村分别获得50万元专项扶持，58个行政村得到省级扶持率达43%。
“空壳村”变“实体村”：从“零起步”到“三个全覆盖”
“在很多地方没开工的情况下，我就在村里挣钱了！”
如果没有这场疫情，顶多过完大年初三，镇坪县钟宝镇民主村二组51岁的贫困户胥从良便会外出务工。一场疫情，一切都变了，“几个地方都开不了工，这下可把我愁坏了。”
眼看外出务工无望，2月底，胥从良来到村里的集体经济——陕南生物科技有限公司里务工，“一天100元，复工以来我干了21天。再加上2.7亩土地流转给村集体1400元，3月份我有3500元收入！”
胥从良的言语中除了庆幸，还有满满的自豪，他切身体会到了村集体经济带来的好处：“家门口挣钱，能分红，人心也近了！”
感受村集体经济的好处，对镇坪来讲，也是近两年的事情。
2017年之前，跟其他很多地方一样，镇坪县农村集体经济发展滞后，村级集体经济在包产到户后“分光用光”、消声匿迹，呈现“三无”：一无资金积累。全县58个村88%是“空壳村”，仅有6个村有资金积累，52个村资金积累为零。二无固定收入。58个村中57个村集体没有固定收入。三无集体经济组织。58个村没有一个村有控股、参股的村级集体经济组织，全县村级集体经济组织为零。
改变，来自脱贫攻坚这场硬仗。
根据市委安排部署，镇坪县于2018年先于全市整县脱贫摘帽。那么，用什么来打赢脱贫攻坚，确保群众永久性脱贫？
镇坪县委书记罗万平直言，发展壮大村集体经济，是防返贫的治本之策，是巩固脱贫成果、实现贫困群众持续增收的重中之重。我们以“三变改革”为契机，将壮大村集体经济作为率先完成整县脱贫摘帽的基础和前提，积极探索扶持壮大村级集体经济发展路子，发挥有限财政基金撬动村集体经济的作用，推动了村集体在全市率先实现从“零起步”到“三个全覆盖”。
2018年，该县下发《关于发展村集体经济试点工作方案》等文件，举全县之力，建立了“县抓统筹、镇抓落实、村抓实施”的分级负责机制，开展机关、非公和农村党组织“三联共建、合力攻坚”行动，选派315名优秀干部组建58支驻村工作队，落实82个机关事业单位、120余个市场经营主体结对58个村股份经济合作社，搭建起力量向农村下沉、政策向农村倾斜、项目向农村汇聚、要素向农村流动的村集体经济发展综合平台。在此基础上，注入财政专项扶持资金6380万元，组建村股份经济合作社58个，身份确定颁证社员40049个，村集体经济经营性资产达到5673.089万元，率先实现村股份经济合作社全覆盖、村集体经济全覆盖、股民分红全覆盖“三个全覆盖”，“空壳村”消除。
通过党建引领，选优配强村级班子，落实“三项机制”，3年来该县累计投入专项资金1.12亿元，其中投入1195万元建设14个示范村， 投资300万元建成资产收益扶贫试点1个，拿出150万元用于扶贫绩效奖励，探索出“每个村培育1家新型农业经营主体，发展1项主导产业和2至3项特色小众产业，建设1个现代农业园区或产业基地”的镇坪特色 “一村一企一产业”扶贫路径，实现村村有企业、家家有产业、户户能增收。
五种集体经济经营模式：从“输血救助”走向“造血自强”
牛头店镇白珠村辖4个村民小组，156户485人，在册贫困户19户31人，贫困发生率为8%。因为村里没有像样的企业可以“联姻”，2018年初，白珠村党支部在充分调研、征求民意的基础上，整合县财政拨付的村集体经济组织启动资金及项目资金共100万元，成立白珠村集体经济合作社，组建农副产品加工厂独资运营，102户农户自发入股23.07万元。
同年7月底，占地530余平方米的村集体农副产品加工厂建成。通过订单收购土豆、红薯、蜂蜜等，2019年合作社发放工人工资12万元，兑付农民农副产品收购款26万元，102户农户共计分红110750元，集体经济收人达到10万元。目前，该村申请的“白珠老农”商标已提交国家工商总局商标局正在注册中。
曾家镇向阳村采取“合作共赢型”，与该村享有“全省十佳标准化茶园”的向阳春高山茶叶公司合作，投入政策扶持股本资金340万元，年均保底分红10%。
牛头店镇竹叶村采取“资源开发型”，盘活村级集体所有的土地、山林等资源性资产，融合发展一产特色种植采摘、二产绿色油料加工、三产乡村旅游观光，打造竹叶休闲旅游度假村，让老百姓脱贫致富，每年集体经济预计有20万元收入。
钟宝镇党委则采取“资产经营型”模式，由镇政府牵头成立“品国心旅游开发公司”，统一全镇8个村集体经济的管理与运行。捆绑资金390万元，与新坪村集体经济合作社成立红杉溪谷旅游开发有限公司，开发打造红杉溪谷农旅休闲融合体，“项目开发完毕后，通过招商引资来运营”，平均每村分红4万余元，每年利润为总投入的8.2%。
发展壮大村集体经济一直以来都是各级政府的重点、难点。面对部分村产业基础薄弱、开拓思想不强、有钱不敢用不会用等问题，镇坪县按照陕西省发展壮大村级集体经济的实施意见要求，建立以市场为导向，探索经营灵活、管理有效的“合作共赢型”“资源开发型”“资产经营型”“产业带动型”“服务创收型”五种集体经济经营模式，为各村、各镇盘活农村集体资产、资源要素和激发集体劳动力活力，加强与专业合作社、龙头企业等新型经营主体对接，因地制宜发展农村新产业新业态，铺开了集体经济发展“路子”，村集体经济也从“输血救助”走向“造血自强”。
财政专项资金6000万元：乡村振兴要打好“集体经济”这张牌
村集体经济从无到有，从弱走向强，村级集体“钱包”鼓起来的同时，也全面助推了乡村振兴。
镇坪县委常委、组织部部长鲁延福介绍说：“在工作推进中，我们通过抓观念强组织、抓积累强发展、抓示范强覆盖、抓机制强规范‘四抓四强’，全县农村基层组织活力明显增强、发展动力实现转型提升、社会民情民风全面好转、村级公益事业长足进步、群众收入稳定增长。”全县58个行政村，各村已实现2次分红，户均年增收110元以上，村均年总收益10万元以上，其中先导示范村年收益超过20万元。
镇坪发展村集体经济给我们带来不少启示，首先加强领导是关键。其次投入保障是基础。该县以“三变改革”为契机，累计投入财政资金8070万元，不仅彻底消除了村集体经济“空壳村”，变“输血”扶持为“造血”提升，更激发了各级发展壮大村集体经济组织的信心和决心。第三严格监管是保障。如何管好用好村集体资源资产，最大程度产生效益，确保村集体资产保值增值是发展集体经济的重点。该县在集体经济运营监管方面，制定出台了系列办法和制度，从体制机制上进一步规范集体经济组织，确保了村集体经济组织的有序运行和资产资金的安全运行。
但在鲁延福看来，短板依然很多，比如：部分村集体经济结构不优，大部分依附于合作的企业；村级缺乏经营管理人才；集体经济实力较强的村比重还不高。只有解决以上问题，才能更好地发展壮大村级集体经济，快步乡村振兴。
2019年，该县财政收入为4582万元。为打好这张“王牌”，该县举全县之力，今年安排财政专项资金6000万元，作为壮大村集体经济组织的资本金。以县委书记为组长成立了县壮大村集体经济领导小组，设党建引领、资金保障、业务指导、运营监管、绩效考评5个专班。并把扶持壮大村级集体经济列为今年目标责任考核内容，建立了月研判、季现场、半年点评、年终考核的推进机制，把重点任务细化分解。各镇党委政府主要领导亲自挂帅，村级充分发挥党组织战斗堡垒作用，村党组织书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人并主动作为，形成了县委统一领导、县壮大村集体经济领导小组统筹推进、镇村具体抓落实的良好工作格局。
同时以“两山”理论实践创新基地建设为抓手，以提质增效为目标，突出“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”，加速实现产业转型升级。今年力争培育国家级龙头企业1个、省级龙头企业3个、市级园区5个，规范提升各级示范合作社50家、示范家庭农场100户。依托县内循环工业园区和县外飞地园区，进一步完善企业培育、大户奖励、品牌创建、技术创新等激励措施，全面壮大骨干企业，积极发展小微企业，服务落地招商企业，激活蛰伏的发展潜能。
