记者 张思成 张俊 孙妙鸿
村党支部书记兼任村委会主任，这种做法被描述为“一肩挑”。截至2019年9月30日，镇坪县58个行政村在全市率先实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。运行半年多来，“一肩挑”的村干部挑起了什么？挑不挑得起？能挑多远？
带着这些问题，记者来到镇坪实地探访发现，“一肩挑”不仅可以避免村务、党务工作“两张皮”现象，还能更好地发挥村级党组织的组织力，挑起了集体经济飞速发展，挑起了后搬迁时代的“家长里短”，为乡村振兴发展按下“加速键”。
两副担子“一肩挑” 党务政务都过硬
谭鹏是镇坪移民工作站驻曙坪镇双坪村第一书记，去年年初，他打算在村上种植金银花，在召开村两委班子会议时，有人担心村民不配合，有人担心种了卖不出去，还有人害怕担责任……镇坪启动“一肩挑”后，谭鹏就被推举为双坪村党支部书记、主任。上任后，谭鹏与山东一家厂家签订了金银花收购订单，并通过集体经济与专业合作社合作，先期流转50亩土地，于2019年11月全部种上了金银花。“如果不是‘一肩挑’，这金银花怕就种不成了。”谭鹏说。
“一肩挑”，不是简单地挑起职务，挑起经济发展任务，更多地还要挑起责任。镇坪县牛头店镇白珠村党支部书记、主任覃涛对此深有体会，他向我们讲述了一个故事：村上有个板石厂，在开采时候把弃渣倾倒在村民叶某7亩耕地里，2015年，因一些原因没有开采了。为此，叶某先后多次到村上反映，村干部也换了几茬，但一直没有得到解决。他上任不久，这家板石厂新接手的公司准备施工，叶某便把路封了。他接到反映后，认为村民利益无小事，既然反映到村上了，问题就不能出村。便及时赶到现场，劝说叶某先移除障碍物，随后跟着叶某到他的耕地实地察看，看到叶某耕地到处都是石块，确实无法耕种。带着问题，他又找到板石厂，讲清问题存在的缘由。最终，板石厂认领了责任。
覃涛说，这件事看似是一件小事，如果像以前，遇到问题怕麻烦可以找个借口不处理，或者是党支部推到村委会，村委会又推到党支部，问题就一直摆在那，甚至会留下隐患。“一肩挑”后，遇到问题没有地方推了，麻不麻烦都必须上，这是责任，也是担当。
从大的方面讲，“一肩挑”挑起了党务和村务。但细化起来，大到脱贫攻坚、乡村振兴，小到修路的每一个拐弯，都必须及时处理。镇坪县上竹镇中心村为六七组申报了2公里通组路，项目下来的时候，村民引进的风调雨顺农业发展公司也想修路，村党支部书记陈世涛召集村两委班子商议，准备把申报的2公里路调整到一二组，农业发展公司修六七组2公里路，这样一来，村里的通组路就多了，村民出行就方便了。可是，上会时，有村干部担心项目调整会担责任，不能冒险，也有村干部认为会引发矛盾，事情就搁下了。镇坪启动“一肩挑”后，陈世涛兼任村主任，去年10月，他再次召集两委班子商讨项目调整的事，并对两委班子承诺，出了问题他一人负责。很快，意见达成了共识，他又按照程序提请上竹镇党委审核，得到批准。目前，这两段路已动工修建。他说，以前有事只找村支书，现在只找“一肩挑”干部。原来村支书、村主任改任副支书、副主任的，多少有点“退二线”的心态，操心的事，还得“一把手”来。这让“一肩挑”干部多了几分主人翁意识。
“一肩挑”干部积极作为是好事，但与老百姓利益息息相关的一些事项，“一肩挑”会不会一言堂？
针对这个问题，镇坪县委在设计“一肩挑”工作时早有考虑，在认真落实村级“四议两公开”的基础上，推行重大事项报镇党委审核制度，实施“四议一审两公开”，从而减少村干部顾虑，增强村干部干事的信心和魄力。
“每个镇都有每个镇的重心工作和重点规划，重大事项通过镇党委审核，镇上能全面掌握各村落实重大事项是不是围绕重点产业、重点规划，更便于镇上合理配置资源和优惠政策，合理安排重大项目。”县委组织部部长鲁延福说。
挑起发展大梁 集体经济红红火火
走进牛头店镇白珠村农副产品加工厂，工人们正忙着风干竹笋。
4月至5月是竹笋的高产季节，村民们最近忙得不亦乐乎。白珠村三组村民张自贵是该村建档立卡贫困户，今年60岁，早年因为意外导致残疾，儿子长期在外地务工，女儿已经外嫁新疆。最近，他每天都在山上找笋，每斤以一块多钱卖给合作社，每天卖笋都能收入三四百元，仅卖笋一项就已经收入4000多元了。
截至5月7日，白珠村共计收购了6.5万元野竹笋，预计村集体净收入可达2万元左右。
白珠村农副产品加工厂春季加工竹笋，夏季加工土豆片、土豆淀粉，秋季加工红薯粉条、鲜板栗，冬季罐装土蜂蜜，一年四季都有活。该厂吸纳102户村民自愿认购股份769股共23.07万元，整合镇坪县财政拨付的村集体经济组织启动资金及项目资金共100万元，于2018年7月份建成，2019年，102户农户共计分红110750元，集体经济收人达到10万元。村上从集体收入中提取10%作为村上路灯、供排水等公共基础设施维护费用，解决了“一肩挑”无钱办事的难题。
白珠村集体经济是镇坪县集体经济的典范。2017年前，镇坪县58个村集体经济积累资金“为零”、村集体固定收入“为零”、村集体经济组织“为零”。为壮大集体经济，镇坪探索经营灵活、管理有效的“合作共赢型”“资源开发型”“资产经营型”“产业带动型”“服务创收型”五种集体经济经营模式，让“一肩挑”干部主动挑起村集体经济组织法人，从而激活了农村集体资产、资源要素，铺开了集体经济发展“路子”。
镇坪还把壮大集体经济目标责任与“一肩挑”绩效考核挂钩，村集体资产租金税后收入和经济利润的税后收入的30%，用于增加村干部绩效工资，大大激发了“一肩挑”工作激情，各村结合五种模式纷纷试水，打造自己的特色集体经济。曙坪镇桃园村流转150亩土地种植天星米，并引入加工厂深加工；曾家镇向阳村采取“合作共赢型”，与该村享有“全省十佳标准化茶园”的向阳春高山茶叶公司合作，投入政策扶持股本资金340万元，年均保底分红10%；牛头店镇竹叶村采取“资源开发型”，盘活村级集体所有的土地、山林等资源性资产，融合发展一产特色种植采摘、二产绿色油料加工、三产乡村旅游观光，打造竹叶休闲旅游度假村，让老百姓脱贫致富，每年集体经济预计有20万元收入；钟宝镇党委则采取“资产经营型”模式，由镇政府牵头成立“品国心旅游开发公司”，统一全镇8个村集体经济的管理与运行。捆绑资金390万元，与新坪村集体经济合作社成立红杉溪谷旅游开发有限公司，开发打造红杉溪谷农旅休闲融合体，“项目开发完毕后，通过招商引资来运营，平均每村分红4万余元，每年利润为总投入的8.2%……”
目前，镇坪58个村集体经济组织均与当地龙头企业达成股份合作关系，通过龙头企业每年对村集体经济保底分红，村均可支配收益达10万元以上。镇坪壮大集体经济工作获得各类奖补资金1100万元，被陕西省财政厅列入全省三个示范县之一，被财政部以助推脱贫的重要模式宣传推广。
挑起“后扶”担子 “家长里短”就地消化
家住镇坪县曾家镇阳河村贫困户伍贵兰，今年64岁，老伴身体不好，两个女儿已经出嫁，以前住在山上，每年养2头猪，打几个月临工，忙忙碌碌一年，也就能挣上万把块钱。去年，她享受搬迁政策搬进镇上和顺家园集中安置点，可是，搬到安置点后必须腾退旧房，离家3公里多的路程，回家发展产业不方便，搬出后哪来的收入？
伍贵兰找到社区“一肩挑”廖文杰，请他帮忙出出点子。廖文杰仔细了解伍贵兰的需求后，发现社区保洁工作很适合她，就业的事就这么定了。现在，伍贵兰一月能拿到1200块钱，加上低保、养老，一年2万元没有问题。她说：“原来在山上，起早贪黑，辛辛苦苦一年才能挣到万把块钱，没想到搬进社区还能找到一份轻松的工作，收入还比家里高很多，说要感谢，还得感谢社区书记呢。”
镇坪移民搬迁、避灾搬迁共建设500户以上大型安置社区3个、200户以上中型安置社区7个、小型安置点29个。如何解决搬迁群众“原地管不上、搬入地没人管”的难题？
镇坪县合理设置党组织和自治组织，在大型安置点单设党支部和居委会，实行“一肩挑”，中型社区由所在村支部增设一名副书记，负责安置点服务，小型安置点由所在地党支部负责，并成立一站式便民服务中心，可以在服务中心办理的，就当场办理，需要回搬出地办理的，由服务中心代为办理，这不仅方便群众办事，也让群众找到了归属感。
“一肩挑”不仅要挑起搬迁群众的服务，还要挑起搬迁群众的“家长里短”。
和顺家园石某与屈某为楼上楼下邻居，3月27日，石某在装修的时候，由于当天白天停水，水龙头扭开后就没有关，晚上水来了，把自己的房间流得到处都是不说，还渗到楼下屈某家，造成屋顶、柜子受潮。问题很快扯到社区，“一肩挑”廖文杰一马当先，多次组织调解，4月29日，双方终于达成协议，矛盾得以化解。
搬迁群众的就医、就学等，也是“一肩挑”必须操心的。
“要是没有这些配套好政策，我哪能在家门口上班，带孩子上学。”镇坪县城关镇文彩扶贫安置点的搬迁户袁琳说，2017年丈夫去世后，她独自带着两个还在上学的孩子，没有任何收入来源，搬迁之后，在社区“一肩挑” 的帮助下，她被聘为安置点保洁员，一年有5000元的工资，同时，她还在村上的社区工厂务工，虽然每天工作忙碌，但母子三人能在一起，她觉得再辛苦也满足。
如今，在镇坪28个安置点，在“一肩挑”的努力下，通过采取引进企业解决、鼓励创业扶持、开发公益性岗位安置就业等，解决就业780人，引导外出务工就业817人，自主创业9人。
市人大常委会副主任、镇坪县委书记罗万平说： “‘一肩挑’真正体现党在群众致富工作中的引领作用，我们必须变‘挑着走’为‘挑着跑’、‘一人挑’”为‘众人挑’、‘形式挑’为‘务实挑’、‘别人挑自己’为‘自己挑自己’，为巩固脱贫成效，聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪作出新贡献！”
