记者 杨迁伟
老旧小区改造，不仅是完善城市功能、提升城市形象的民生工程，还是改善市民人居环境、提高市民生活品质的民心工程。从2019年起，安康按照“政府主导，多主体实施”的工作思路，决定利用5年左右的时间基本完成中心城区老旧小区改造任务。那么，老旧小区改造究竟是怎么一回事？
日前，记者从安康市住建局一份关于《安康中心城区老旧小区改造工作实施方案》中获悉，本次老旧小区改造范围是：中心城区（东至黄洋河桥，西至瀛湖路马坡岭，南至环城南路，北至江北铁路沿线）2000年以前建成的具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差且居民改造意愿强烈的住宅小区，以及与老旧小区直接相关的城市基础设施，优先改造无产权单位、无有效管理、无业主委员会的“三无”小区。其中已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）、以居民自建住房为主的区域和城中村不在本次改造范围。
为全面摸清老旧小区真实底数和基本情况，作为实施主体的安康市住建局、汉滨区政府和安康城投公司按照各自职责和分工，分别对所管辖的2000年以前的老旧小区进行了调查摸底，最终根据小区住宅栋数、户数、面积、小区居民改造意愿及改造需求等结果，拟确定将中心城区153个老旧小区纳入改造范围。其中，市住建局负责保障性住房老小区改造，城投公司负责“三供一业”移交的老旧小区改造，汉滨区政府则负责辖区内经济适用房、商品房、房改房等老旧小区改造。
“在老旧小区改造工作启动之初我们及时开展调查摸底，摸清老旧小区基本情况并编制了改造计划，2019年省上批复我市项目21个，其中中心城区涉及朝阳小区和党校新村小区两个改造项目，目前均已开工建设。2020年全市申报老旧小区改造项目69个，目前已获批复项目29个，其中中心城区8个。在今后的老旧小区改造中，我们将始终秉持以人民为中心的建设理念，以群众需求为导向、科学谋划组织老旧小区改造工作，提升老旧小区居民的幸福感、获得感。”市住建局房屋安全技术科科长史涛介绍说。
前不久，安康城投公司召开水电总厂家属区老旧小区改造临时党支部第一次党员大会暨老旧小区改造方案宣讲会，标志着由安康城投公司负责的首个老旧小区改造项目正式启动实施。
走进水电厂家属区，随处可见老旧小区改造的宣传横幅，在一处显眼的小广场摆放着一张桌子，这是施工方专门设置的改造宣传点，住户对小区改造有什么意见和想法，可以填写一张入户调查表。周边的道路两边，竖立有改造方案设计图宣传板，通过展板可一睹未来小区的新模样。
安康水电总厂家属区始建于1986年，主要居住的是安康水电站（火石岩电站）建设和运营的职工家属，小区房屋主体年久失修、基础设施不配套、天然气不通、进入小区的唯一主干道——瀛湖路坑凹不平、小区排污管网未与市政管网联通等问题突出，业主意见很大，反映十分强烈。安康城投公司继“三供一业”物业维修改造解决了房屋漏水、墙体污损等基本问题之后，又积极争取将家属区列入中心城市首批实施的老旧小区改造计划。
“今年通过申报的‘三供一业’移交的老旧小区共有4个，水电厂家属区、市委家属院、中石油家属区、烟草公司家属区，这些小区本身基础条件比较好，尤其是水电厂家属区，我们准备把它按照示范点来打造，用实际成绩来取得更多群众的认可，为更多的群众了解、理解并支持这一民生工程。”安康城投昌盛置业公司副总经理江烨说。
那么，老旧小区改造是不是想怎么改就怎么改，想改哪就改哪呢？记者了解到，老旧小区改造并非随心所欲，主要改造内容涉及四大方面，一是改观小区面貌。包括清理拆除各类违章建筑、整治楼道、整治小区环境、规范沿街立面、围墙大门修复和改造等。二是改善房屋功能。包括建筑节能改造、屋面修缮、楼道及外墙修缮、楼道走廊照明改造及设置门禁等。三是改造基础设施。包括小区内道路及无障碍设施、停车设施，供水、供电、供气、排水等各类管线设施，消防、照明、安防与环卫、配套管理用房等设施提升改造。四是改优居住环境。包括改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场等公共服务设施；小区绿化美化；有条件的小区建设小区游园、健身器材、休闲座椅等设施。
尽管有着明确的规定，但部分居民仍然表示不理解。“把绿化带全取消了，硬化后停车就行了。”“公厕为什么建在我们这栋楼附近？”“不允许建化粪池。”“能不能把我们家地砖给换了？”“希望加装电梯。”……居民们通过入户调查表和微信群等方式表达着自己的诉求和不满，甚至在朝阳小区改造过程中出现了阻工现象。
“在改造施工前我们都会进行方案设计公示，充分征求大家意见建议，最终根据住户的满意度进行施工安排，但群众的诉求不一，依然存在矛盾。老旧小区改造受益的是群众，但如何让群众理解并支持参与此项工作，最终让群众满意是我们必须考虑的问题。我们在改造中，加大前期的宣传引导，通过各种形式大力宣传改造的重要意义和相关政策，激发居民支持改造、参与改造的热情，营造参与氛围，畅通参与渠道，实现群众全方位参与老旧小区改造的规划、施工及效果评价，激发小区居民的家园意识，对那些居民思想统一度高、改造意愿强烈的老旧小区，优先安排改造任务。”史涛表示，在老旧小区改造启动前，市上组织相关人员多次去外地参观学习取经，再结合本地实际，决定在改造老旧小区的同时，给有条件的老旧小区进行加装电梯，一部电梯财政给予10万元补贴，其他的需要居民自己分摊，目的是避免重复改造。但实际上加装电梯并不在老旧小区改造范围。
老旧小区改造资金从哪里来是居民最关心的问题。记者了解到，目前安康老旧小区改造资金主要来源于中央财政和发改上的补贴，剩下的由地方政府配套解决，也可引导有条件的企业进行投资。“个别小区施工过程中有可能会产生少部分费用需要居民自己出资，比如更换卫生间下水管道造成的室内装修破坏，住户需自行修复等。”水电厂三供一业维修改造负责人杨先林说。
为确保中心城区老旧小区改造工作顺利实施，目前我市已成立了安康中心城区老旧小区改造工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，从市级层面推动协调此项工作。市住建局、汉滨区政府和安康城投公司作为老旧小区改造的实施主体，市发展和改革委员会、市财政局、市工信局、市城管执法局、国家电网安康供电分公司、市水务集团、移动、联通、电信、广电、燃气等相关部门领导为成员，加大统筹协调力度，明确各部门责任，形成合力，确保按时完成改造任务。
