通讯员 陈善刚 记者 来庆琳
“东旭生态农业公司不仅有劳务、技术、销售3个服务队，财务也规范，带动贫困户多，村上把产业发展引导资金投到这儿，人放心。”汉滨区大竹园镇二联村村支书鄢邦普如是说。
脱贫攻坚战打响以来，汉滨区聚合各级财政专项扶贫资金、涉农资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金等，形成颇具规模的扶贫资产。在资产管理变现中，投入增加和管理滞后的矛盾也日渐显现，直接影响了扶贫资产效益的发挥和群众增收。
汉滨区大胆探索，通过建立“三级联审、三资管理、三级主责、三队两账”的“四个三”机制，有效破解了扶贫资金使用难、资产管理混乱、责任不明晰、运行不通畅、效益不明显难题，从“根子上”为决战决胜脱贫攻坚注入了“源头活水”。
“三级联审” 资金使用更透明
茨沟镇佛爷岩村产业基础薄弱，村民收入主要靠外出打工和零散种植烤烟为主。为帮助群众发展产业，该区整合100万元产业引导资金投入该村。村支书李世军说，“把这笔钱投到烤烟上，村上条件也不是最好。在镇上牵线搭桥下，我们经过‘一事一议’，为村上找来天瑞塬公司开展帮扶。”
双方经多次接触商讨，最终村集体以每亩300元价格从村民手里流转了250亩土地，并以250亩土地和100万元产业引导资金为本钱，和天瑞塬公司展开合作。镇长鲁波介绍，为确保“拨改投”资金安全，像佛爷岩村的这笔钱，都是按照“四议两公开”和“三级联审、三榜公示”程序申报项目、使用资金。
“三级联审”是前置条件，对引入市场主体也有评估要求。区农业局相关人员介绍，符合条件的市场主体提出申请后，由村党支部组织召开会议实行“一事一议”，村民民主评议表决通过后，村党支部签字盖章上报镇办；镇办对经营主体初审后向区产业办推荐；区产业办组成专家评审组实地考核，形成评审意见并逐级上报；同时区发改局、市场监管局、环保、农商行、法院对企业资信进行审查，民调中心对帮扶的贫困户真实性进行调查，“村、镇、区”三级联审层层把关。市场主体通过联审后，评审结果在区、镇、村网站或公示栏三榜公示。凡有问题的，不进行项目申报；没有问题了，才继续进行到下个环节。
该机制的建立，让佛爷岩村不仅降低了资金使用风险，且在产业发展上产生了实效。李世军说：“去年我们投入园区的100万元产业引导资金按6%提取股金红利，分给村集体，村上经‘一事一议’，把这6万元又分给当地179户贫困户，户均300多元。”
“三级联审”和“三榜公示”，将扶贫产业引导资金投入到新型经营主体，确保了扶贫资金使用公开透明，合规合法。同时，严格落实资产担保、诚信评估和资产清算机制，对有不良诚信情况的，纳入信用黑名单。对因破产或其他原因不能退还村集体产业引导资金的，按照破产清算相关法规进行，从而防范了扶贫资金安全风险。
“三资管理” 建好台账真规范
“对村集体资源清理核实，逐一登记造册，建立资源管理台账。日常管理中，我们还对所属资源变动情况实行双向同步登记。”大竹园镇正义村党支部书记侯运建说。
今年5月22日，该区召开扶贫资产管理现场会，从规范扶贫资产管理、安全运营、持续增收方面探索新路子,以确保资金真正扶到点上、浇到根上,发挥产业扶贫资金效益，形成扶贫资产管理的“汉滨经验”。
通过扶贫项目大排查清理专项行动，该区结合扶贫资金项目建设和资金使用台账，对2016年以来使用各级各类扶贫资金实施项目形成的资产分类核查，盘清家底，建立区镇村三级台账。
区级行业主管部门按项目计划排查形成扶贫资产清单；镇村对区域内实施的扶贫项目逐一核实，形成镇村扶贫资产清单。部门、镇办对扶贫资产“双线比对”，比对无误后登记入账。按照“摸底、登记、比对、公示、移交”程序，明确每项资产身份信息，公示公告扶贫资产登记方案、资产归属、收益情况等，无异议后方可移交。
全区按照资金来源及资金分配方案、镇村两级公示照片、填制确权证书、登记资产台账和录入“三资”管理系统等流程，确保全区26个镇办 383个村建立扶贫资产台账，并全部纳入“三资”平台管理，全部确权到村。目前确权登记资产项目4889个，公益类资产3405个，经营类资产1236个，到户类资产248个，已全部移交到村。
“三级主责” 盘活资产激活力
2018年，利用各方扶贫资金，洪山镇青狮村修建了9处集中供水工程，此后一年，管道破损漏水、水源地淤积、水费不能及时清收、管理人员未尽责等问题，再次引起群众强烈反响。
眼看这些资产的浪费，不能发挥应有所用，该镇大胆探索“协会管理、计量收费、部门帮扶、群众获益”的村级供水管理协会模式。镇党委书记邹远利说，“我们由镇长负总责、分管领导具体抓、镇农综站抓到人，通过管人、管事、管实用，让供水站有专人管，也让扶贫资产能发挥最大价值，为老百姓解决实际难题。”
近年来，针对公益性扶贫资产的进一步盘活问题，汉滨区多措并举，建立“三级主责”即区政府、镇政府和村委会的主体责任；“三线管理”，即区政府、镇政府、村委会为一线，区集体股份经济总社（区扶贫资产运营管理公司）、镇集体股份经济联合社、村集体股份经济合作社为一线，行业部门的有效监管和规范管理为一线，确保扶贫资产产（债、股）权明晰，资产保值增值和带贫益贫真实，实现了有制度管事，有平台议事，有钱办事，有人干事的“四有”目标，确保资产运营规范安全。
目前，全区已对27个镇办 392个村进行资产清核，对扶贫资产进行规范管理，构建了覆盖区、镇、村三级运行体系，为防止扶贫资产流失、浪费、搁置、管理混乱、作用发挥不到位等奠定坚实基础。
“三队两账” 激活企业新动能
田成方、林成行、渠相通、路相连。盛夏时节，走进大竹园镇二联村东旭生态茶业基地，以特色茶庄为点，沿蒿坪河两岸硬化路为线，串起的万亩茶园正焕发出勃勃生机。
该公司利用380万元扶贫资金，在大竹园社区、粮茶村、二联村流转土地600余亩，开展茶叶种植、加工、销售，2019年实现销售收入400万元，辐射带动贫困户201户674人稳定增收。
东旭生态农业有限公司总经理单林江介绍：“我们组建了生产劳务队、生产技术队、策划营销队，建立了经营财务账、带贫益贫账，人员招募则按照不低于40%、10%、5%的比例优先考虑当地贫困户，不断扩大产业带贫益贫实际效果。”
仅从东旭茶业基地相关情况看，目前共有三种带贫益贫模式：一是流转土地，农户每亩地可获500元流转费；二是茶园务工，人均每年可收入1000多元；三是针对自身建设茶园困难又不想流转土地的户，采取茶园托管方式。目前，当地贫困户有216户673人在园区务工，务工收入达70多万元。
该区探索创新经营主体“三队两账”管理模式，凡投入集体资金的经营主体，须建立“三队两账”，即生产劳务队、生产技术队、策划营销队，以此实现企业产业基地有人员、产品加工有技术、产品销售有门路的“产加销”一条龙发展。
同时建立经营财务账、带贫益贫账，倒逼企业扩大向贫困户用工导向，真实反映经营主体资金投入、运行和贫困户分红情况，破解了村集体经济“一拨了之、一股了之、一分了之”的难题。
近年来，该区通过实行“拨改投、投转股、股分红”和“村有四式，户有八法”等方式，整合大量资金投入产业扶贫，累计完成投资124.29亿元，建设扶贫项目9273个，形成扶贫资产33.34亿元。这些扶贫资产在“四个三”机制保障下，促成全区231个贫困村集体经济组织和互助资金协会在不断壮大中，最大限度发挥了扶贫资金撬动作用，让群众腰包真正鼓起来。
