记者 于延琴 实习记者 朱洁 通讯员 马艳 周金琳
今年，对主体责任的基层政府来说，是极其不易的一年。一方面，受疫情影响，财政收入呈下降态势，面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有；另一方面，防控疫情、基础民生、帮扶企业等需要更多真金白银。
对于先于全市整县脱贫摘帽的镇坪县来说，困难远不止这些。作为一个不足6万人的人口小县，不仅要确保基层政府运转，还要巩固脱贫成果迅速转轨乡村振兴，实现高质量发展。该县如何在落实“六保”任务的同时，达成以上目标？近日，记者一行就此前往该县采访。
保一批、稳一批、送一批，每个家庭至少有一人就业
就业是最大的民生，一头连着老百姓的“饭碗”，一头连着经济社会发展。为此，面对新冠肺炎疫情冲击，镇坪县把保就业放在“六保”之首，千方百计保就业。
今年56岁的曙坪镇中坝村残疾人周吉成，因患风湿性关节炎致下身瘫痪，已在轮椅上生活了13年。为维持生计，他苦练书法，靠卖对联赚钱，但收入连医药费的开支都不够。
疫情期间，周吉成参加了该县组织的“微信创业”培训后，开始用一部手机赚钱，“只要及时将消息发送出去，按照发送的内容和数量就有收益，现在我每个月都能挣几千元，对生活充满信心！”
“捐钱捐物只能解一时之困，要让这部分人彻底摆脱贫困，必须掌握一项技能！”镇坪县残联理事长汪永琴说，为解决残疾人群就业问题，县委、县政府创新实施“协会+微信平台+残疾人”创业就业模式。通过定期培训，今年疫情期间，像周吉成一样的97名残疾人通过“微信平台”实现网上创业，共计创收39.8万元。
抓就业不是单纯的抓就业，而是统筹兼顾，将就业与援岗稳企、复工复产、脱贫攻坚等结合起来统筹推进。
“在家里做工，还可以照顾孩子！”家住城关镇联盟村的在册贫困户龚光凤，一边说话，一边娴熟地剪去变压器线脚。
龚光凤做的是成品变压器，平均一天做500多个，2毛1分钱1个，一个月可以赚1000元左右。对此，她很满足，“利用空闲时间挣这么多很好了！”
在村里，还有10多户村民跟龚光凤一样，把“工厂”搬回了“家”。
“不需场地不需投入，培训后一张桌子就可以工作。”镇坪县欣益电子厂负责人郭秀清介绍说，原材料和设备都由企业免费提供，产品完工后再送回工厂验收，既让村民足不出户挣钱，也解决了企业用工难。
设立“家庭作坊”只是镇坪县稳就业的一种方式。为尽快实现“四复”，该县大力提升就业服务水平，重点围绕“136户271名未脱贫人口、存在返贫风险的178户416名脱贫人口、存在致贫风险的79户215名边缘人口及受疫情影响的重点贫困人口”和“1117户3039名易地扶贫搬迁贫困人口”，摸清创业、就业、培训意愿及就业、技能状况的“三意愿两状况”，分类建档。在此基础上，精准对接省内外企业，通过线上招聘和农民工“点对点”输出等方式，促进劳动力跨地区转移就业。并积极开拓本地务工市场，加大重点项目、新社区工厂等劳动力密集型企业就业岗位开发力度，实现就地就近就业。
3月3日上午9时，华坪镇村民李相举坐上了前往福建泉州的“点对点”一站式专车。李相举是该县组织的第4批集中返岗人员，当天，有510名跟他一样的外出务工人员，乘坐18辆专车，前往浙江、江苏、福建等9省14市返岗就业。
从2月21日开始，该县按照“统一组织、统一体检、统一乘车、统一跟车、统一防护”原则，集中开展“点对点”一站式直达服务，将1000多名务工人员在疫情期间安全送达返岗。
通过一系列就业措施，截至目前，该县已实现劳动力转移就业5459人，技能培训2242人次，自主创业35人；公益性岗位安置贫困劳动力423人，就业户覆盖比例达到100%，90%以上实现稳就业。
特事特办急事急办，为市场主体发展松绑减负增活力
在疫情冲击下，保住了企业就能保住就业、保住经济。
8月28日，平镇高速路开通当日，镇坪人民都沉浸在喜悦之中，陕西芋晒王健康管理康养有限责任公司负责人黎杨贵，却在中国农业银行镇坪支行一筹莫展，“开不了户可怎么办？”
随着平镇高速路开通，镇坪县打破了交通壁垒，众多投资者看好当地优势资源，纷纷前来投资创业，黎杨贵就是其中之一。他跟当地政府达成初步意向，由他整体投资运营，将腊味小镇打造成一个康养小镇。围绕康养小镇，部署1.5万亩中药特色产业园，计划总投资5.3亿元，第一期投资3000万元。
但当黎杨贵去银行开户时傻眼了，“银行告知开户须先注册公司，且公司要有规模，有场地，有挂牌，需进行现场勘验拍照作为办理资料上传后才行。”
无奈之下，黎杨贵给镇坪县行政审批服务局局长陈登禄打了个电话，“二话没说就来到银行现场协调办公，一方面安排人找广告公司做牌子，一方面安排人收拾场地，下午14时，公司挂牌成立，银行工作人员现场拍照，当天就把这个问题解决了！”
这种特事特办、急事急办，想企业所想，急企业所急的暖心服务，让黎杨贵感慨不已，“我在很多地方都办有企业，能如此贴心服务的少见！”
中小微企业和个体户是就业最大的“容纳器”。中小微企业活下来、活得好，大多数就业人员就能端上乃至端稳“饭碗”。为此，该县全面落实各项财税金融等宏观政策，为中小微企业和个体户及时“供氧”“输血”，并想尽一切办法，让它们既有发展信心，也有发展能力。
今年6月份，为加快建设，总投资50000万元的镇坪县千山湖水电旅游开发有限公司欲增加抵押贷款6000万元。但由于公司已100%股权质押贷款，无法再贷，急坏了公司负责人严济时，“款贷不出来，公司运行就有问题了，没办法，我就给县行政审批服务局打了电话！”
令严济时没想到的是，该局马上派专人到银行协调退回股权质押，股权解押后重新质押贷款，“全程跟办，一下午就办好了，我贷出了6000万元！”
在市人大常委会副主任、镇坪县委书记罗万平看来，只有充分保障市场主体平稳运转，才能为保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转提供有力支撑和可靠抓手。“在某种程度上来说，保市场主体的关键在于保中小企业，要想办法帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。”
该县一方面通过“政策牌”落实减税降费政策100万余元，在行政事业性收费和政府性基金收入等领域减免16项，打通中小企业复工复产痛点堵点；另一方面通过“服务牌”提振市场主体复苏信心，依托“互联网+政务服务”平台，大力推行“网上办、掌上办、智慧办”行政许可审批服务，确保疫情防控期间企业登记服务“不打烊”。同时开展“进企业下基层、解难题送服务”，发挥登记注册、准入审批、反不正当竞争等职能作用，全力帮扶市场主体有序复工复产、复商复市。
官方数据显示，今年1至7月份，该县固定资产投资增速达5.4%，高于全市水平，且全市各县区中仅镇坪县与旬阳县实现正增长。
花更少的钱办更多的事，成为基层政府的常态
在该县出台的《镇坪县保障“六保”工作实施方案》中，记者看到这样一组数据：“年底决算时，各部门商品和服务支出、办公设备购置、公务用车购置等一般性支出较上年一律降低15%；专项业务经费支出较上年降低18%。全力保障 ‘六保’支出，保证各单位公用经费正常运转、人员工资正常发放。”
镇坪县财政局局长丁涛告诉记者：“今年基层财政压力很大，一方面基层承担着疫情防控、稳定发展、保障民生等多项任务，哪一项都需要真金白银；另一方面，减收增支带来的财政收支矛盾进一步加剧。”虽然压力重重，但截至7月份，该县已完成财政收入2674万元，完成年初计划的57%；在支持疫情防控和经济社会发展方面落实减税降费100万余元；已协调收回存量资金500万元，全部用于“六保”领域。
在管好“钱袋子”、过好“紧日子”的同时，政府服务一样没少。通过找准服务群众的切入点和着力点，办好一件件民生实事，该县经济社会活力竞相迸发，也让群众有了更大的获得感、幸福感、安全感。
民以食为天，食以安为先。保障食品安全是头等大事。8月16日，镇坪县市场监管局对辖区内所有食品经营主体销售的冷藏冷冻食品开展地毯式摸排追溯，重点排查来自疫区（厄瓜多尔）的肉品、海产品。仅用了2天时间，执法人员排查经营主体31户，对排查出的47盒厄瓜多尔南美白虾予以下架封存，确保群众“舌尖上的安全”。
为解决群众和企业的烦心事、揪心事、操心事，镇坪县行政审批服务局推行领导下沉一线窗口，直面审批改革、政务服务，现场办公。从9月4日至今，已解决14件。
9月8日，华坪镇团结村田间地头机器轰鸣热闹非凡，科技人员正在向村民讲授微耕机安全使用维修保养等实用技术。类似的培训，今年已在该县举办30余场次。
为解决就业难、用工难，6月15日，镇坪县人社局携手西安铁路高级技工学校，举办了镇坪县2020年“县校合作”电工技能培训，首次开班共有45位学员参加培训，其中贫困劳动力25人。6月22日，该县2020年“促就业·助脱贫”夏季专场招聘会暨创业就业政策宣讲活动在曾家镇政府广场举行，此次招聘活动共邀请14家用人单位，分别提供物流、营销、服务等近800个岗位。
