记者 陈曦 通讯员 陈启安
古老的汉江永远涌动着文化的潮汐，如今的安康一江两岸，文化地标鳞次栉比，博物馆、安澜楼、汉江龙舟文化园、美术馆、西城坊、汉江大剧院……这是人民群众的精神乐园，也是安康天然的“城市会客厅”。刚刚过去的“双节”长假，这一带人潮涌动，博物馆的精品展览、美术馆的“汉风唐韵水墨长安”主题展、西城坊的非遗体验项目、汉江大剧院的风情歌舞剧《汉水长歌》，缤纷多彩的文化产品上演着文化的嘉年华，吸引着四方来客。
自获第四批国家公共文化服务体系示范区创建资格以来，我市直面基础设施建设历史欠账多、服务供给不足、供给不均衡、供给成本高、地方财政自足率低的公共文化建设“五大结构性”矛盾，把创建工作作为扶贫扶志的主要抓手、追赶超越的动力支撑、文化繁荣发展的重要载体。结合脱贫攻坚和乡村振兴发展大局，聚焦“补短板、调结构、求创新、提效能”，以创促建，探索实践与制度创新并举，创建达标和特色示范并重，通过两年多的努力，全面完成了创建任务，初步构建起符合安康实际、具有安康特色、在全国贫困地区具有示范借鉴价值的公共文化服务体系。公共文化服务18项创新案例在全省交流推广，一批具有安康文化标识的文艺作品在中省获奖。2019年全省公共文化服务效能和群众满意度抽查综合排名第一；公共文化服务年度目标责任考核连续5年位居全省前列，其中3年排名第一。
覆盖城乡，文化设施既有颜值又有品质
每当夜幕降临，汉江边一座传统翘角风格的建筑在霓虹灯的闪烁中，展现出从历史走向未来的安康之韵。“晚饭后去城堤公园散步，目光越过色彩斑斓的汉江江面，忽然发现一座造型别致的建筑，在夜晚霓虹灯光的映照下，光彩夺目，雄伟壮观。朋友说那是安康汉江大剧院。哦？安康有大剧院了！心中不禁一阵激动。”有剧院情结的市民石昌林初次见到安康汉江大剧院时，内心波澜起伏。他说：“一座城市的发展，一座城市品味的提升，除了高楼大厦、车水马龙和灯红酒绿，离不开大剧院、书城和阅读吧等精神安放的家园、灵魂寄托的圣地。”
自创建国家公共文化服务体系示范区以来，安康公共文化设施建设全面提速，从城市到乡村的一大批文化场馆成为服务群众的新载体。目前，安康博物馆、市图书馆、市群艺馆、安康剧院、“藏一角”博物馆、市体育运动中心全部免费开放；汉江大剧院、安康美术馆、安康非遗馆、安康科技馆新建投用；安康体育馆、工人文化宫新建项目加快推进；“安康阅读吧”24小时自助图书馆建成投用34个；“汉水生态博物馆群”建成开放30个、村史馆（社区博物馆）50个；市、县区两级公共图书馆和文化馆设置率100%，上等级率91%；镇、村（社区）综合文化服务中心（站）建成率100%；改造提升广播电视发射台站10个，电视综合覆盖率100%，便民广播综合覆盖率98%。
全市公共文化设施面积从2017年的每千人拥有269.65平方米，到2019年底每千人拥有448.09平方米，增长达66.17%，覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络基本形成，设施功能和服务能力显著提升。
菜单服务，让文化惠民“精准抵达”
“紧打鼓，慢敲锣，你唱完了我来说……”风趣婉转的陕南花鼓戏回荡在院落里，宁陕县城关镇关一社区村民朱小霞伴随着曲调用手在膝盖上打着拍子。县文化馆组织了“一个人的剧场”文艺演出队和文化志愿者，为残疾人朱小霞送上了精彩的表演和温暖的关怀。
文化场馆建设只是基础，提升群众文化获得感的关键还得靠优质的文化服务。我市聚焦乡村公共文化服务“最后一公里”，创新实施了村（社区）组建一支文化社团、开展一项非遗传承、开展一项特色文化活动、配备一套应急广播系统、建设一支文化人才队伍的 “五个一”服务。市、县（区）政府全部公布了基本公共文化服务目录，制定并实施了图书馆、文化馆、博物馆、镇村（社区）综合文化服务中心服务标准，通过丰富服务供给、做实服务内容，切实提升了群众在文化共享、均享之中的幸福感。
同时，不断推进文化供给侧改革，聚力创新创优，丰富产品供给。以公共文化服务“创新奖”为抓手，搭建起安康百姓大舞台、汉水文化大讲堂、安康文化大展览服务平台，培育了面向全社会的“新民风讲习所”、面向贫困人群的“文化小康行动”、面向老年人的“艺养天年”、面向青少年的启智“开笔礼”、面向农村妇幼的“公益文化春风行”、面向农村留守儿童的“版画艺术普及培训”等一批公共文化服务新品牌，深受群众的欢迎。
适应信息时代的要求，“文化安康”公共数字文化服务平台上线运行，实现了“菜单式”“订单式”“流动式”服务常态化；全市公共图书馆自动化管理系统建成投用，实现了市、县、镇村（社区）图书借阅通借通还；数字文化场馆加快推进，“汉调二黄”“紫阳民歌”“安康美食”“地方史志”等一批数字文化资源项目建成开放。
广大文化工作者以文艺创作“政府奖”为引领，每年新创作各类文艺作品千余件，新创民歌剧《闹热村的热闹事》入选国家艺术基金扶持项目并全国巡演，汉调二黄新创剧目《半云榜》、面向旅游市场的情景剧《汉水长歌》入选省级重点创作扶持剧目并正式公演，《汉江妹子》《汉江船夫曲》等一批小舞台作品获评“群星奖”，脱贫攻坚长篇报告文学《绿满秦巴》出版发行。
紧抓文旅融合契机，探索实施公共文化设施景观化、机构导游化、活动旅游化，结合基层综合性文化服务中心，建成了一批“文化旅游驿站”；启动了非遗扶贫工坊建设，培育了一批文旅消费示范基地，石泉县后柳镇被列入全国公共文化旅游融合发展试点，市图书馆被列入全省试点。
为了扩大文化影响力，分别举办了两届“南水北调”中线城市文化旅游联动活动和“鎏金铜蚕与开放发展”高峰论坛；先后5次组织实施了安康文化志愿者赴“三区”开展志愿服务活动，被评为全国优秀示范项目；汉调二黄、紫阳民歌多次赴国内外交流演出；每年举行公共文化服务体系建设新闻发布会，一大批文化成果亮相中省市媒体。
深化改革，社会参与激发活力
10月1日，我市首个原创大型民俗风情歌舞剧《汉水长歌》在安康汉江大剧院上演，音乐、舞蹈、民俗、戏曲等多元文化形态的集中呈现，使观众受到了强烈的心灵震撼。自今年龙舟节正式运营以来，安康汉江大剧院每月都举办周末儿童剧演出，还举办了交响音乐会、演唱会等丰富的节目，宫崎骏经典音乐剧《魔女宅急便》、话剧《黑洞先生2020》、话剧《平凡的世界》即将推出。
这种非凡的活力，很大程度上来自其新的运营模式。安康汉江大剧院由市文化和旅游广电局委托聚橙剧院院线进行市场化运营。聚橙剧院院线总部在深圳，市场化运营程度高，剧院遍布全国，他们将致力于打造安康“城市会客厅”，规划了滨江艺术节、城市戏剧季、周末儿童剧场、零钱音乐会和公益系列汉江艺汇等五大品牌演出。
在创建国家公共文化服务体系示范区过程中，我市深化改革破解困局，发动、引导社会参与共建共享。政府购买公共文化服务机制基本建立，实施了公共演出、有线电视、汉江大剧院托管运营、安康美术馆政企共建等一批政府购买服务项目。引导社会资本兴办、资助文化设施建设和文化服务活动累计投入1.5亿多元，参与了市图书馆改造项目、7个24小时自助图书馆建设、10个民办博物馆建设、200余场次文化服务活动和一批图书馆数字资源建设。
同时，建立了公共文化志愿者招募、注册、服务、激励制度，“文化小康行动”“安康人周末读书会”志愿服务项目入选全国案例。扶持培育各类文化社会组织2200个、规范化社团322个，形成了“班社活、群文兴”社会化格局。
为解决乡村公共文化服务保障机制、硬件设施、供需匹配、供给质量等矛盾问题，开展了“以新民风建设引领乡村公共文化服务创新发展”实践探索和课题研究，以“乡村文化理事会”建设为抓手，探索乡村公共文化服务供给侧改革，通过35个村（社区）试点，已在全市1883个村（社区）全面推行。在全省率先开展公共文化服务示范镇、示范村（社区）创建，创建示范镇20个、示范村（社区）36个，初步实现了公共文化服务“最后一公里”通达目标，为贫困山区乡村公共文化服务供给侧改革探索出可资借鉴的路径和方法。通过制度设计与实践探索的协调贯通，我市初步形成了以“诚孝俭勤和”新民风建设为引领，以乡村文化建设“三改革”“三培育”“三结合”为核心，以乡村治理体系和治理能力现代化为目标的安康乡村公共文化服务新实践，被业内专家称为“贫困地区公共文化服务创新发展的‘安康样板’”。
市级公共文化服务机构法人治理结构改革全面完成，市群艺馆完成了全国改革试点任务，县区6个图书馆、4个文化馆启动了改革探索；县域文化馆、图书馆总分馆制建设分别达76%、78%，旬阳县文化馆、图书馆总分馆制建设经验在全省推广。
健全机制，创建工作务实高效
科学高效的公共文化服务体系建设工作机制，是示范区创建的重中之重。为构建长效机制，我市建立和完善了“党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进”的公共文化服务体系建设工作机制和市、县区政府“一把手”负总责的创建工作组织领导机制。市、县区均把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展规划、纳入年度目标责任考核、纳入财政预算、纳入惠民实事承诺事项。市人大常委会开展了《公共文化服务保障法》执法检查，市政协开展了示范区创建工作专题调研。制定实施了一系列公共文化服务体系建设和重点领域改革政策措施，公共文化服务保障机制、服务标准、效能评价、创新发展步入规范化、制度化轨道。
同时，市委常委会每年至少2次研究示范区创建工作；市政府常务会先后对创建规划、重点建设项目、政府购买服务、大型群众文化活动进行研究审议；市创建工作领导小组先后召开了“创建动员会”“年度推进会”“迎验冲刺会”等全市性会议。市上领导3次调研指导创建工作，对全市公共文化服务提出了“开放共享”的工作要求；先后7次调研示范区创建和公共文化服务体系建设工作，提出了“创则必成”的目标要求，先后11次对创建工作作出批示。市委宣传部和市政府相关领导经常性不定期督导检查，协调解决困难问题。
按照“财政保障尽力而为，经费跟随项目走”的办法，建立了公共文化服务经费保障机制，逐年增加公共文化服务体系建设经费投入。全市公共文化服务体系建设投入2018年为4.858亿元，2019年为6.021亿元，比上年同期增长23.03%。全市人均文化事业费2018年为103.2元，2019年为159.1元，分别高于全省人均文化事业费82.97%、151.42%。
创建有期限，发展无止境。下一步，我市将严格按照《国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法》规定，强化基础，突出创新，提升效能，推动我市公共文化服务体系再上新台阶，为全国公共文化服务体系建设提供更多更好的安康经验。
