记者 王拥 吴苏 通讯员 盛安智
汉阴是国家扶贫开发重点县、革命老区县，辖10个镇141行政村，共有贫困村77个，其中深度贫困村20个。2014年建档立卡之初，全县共有贫困人口26811户74615人，贫困发生率26.78%。“十三五”期间，汉阴县把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，广大干群真抓实干、埋头苦干、尽锐出战、合力攻坚，全县脱贫攻坚取得了决定性胜利，确保小康路上不落下一人。近日，本刊记者就汉阴县脱贫攻坚工作专访了县委书记周永鑫。
记者：脱贫攻坚以来，汉阴县是如何发挥各级党组织和党员干部的战斗堡垒作用，确保如期实现脱贫摘帽目标？
周永鑫:事业成败，关键在党，关键在人。县委坚持把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务，始终把党的力量挺在最前沿，着力发挥各级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。一是完善作战体系。划分四大战区，以镇为单位设立10个分战区，“四大家”主要领导、县委常委分别担任战区长、分战区长，所有县级领导、部门“一把手”联镇包村，强化镇村及“四支队伍”主体责任，建立干部AB岗帮扶、“包贫联非”等机制，所有工作实行定人、定事、定进度的“三定”管理，形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。
二是夯实攻坚责任。县委出台“十个一律”，对包括“四大家”主要领导在内的所有干部，及行业扶贫、扶贫成效、问题整改、资金绩效、风险防控5项重点工作，层层严明要求、明确问责情形，并对应出台“十项奖励措施”，对干出实绩、高质量完成脱贫任务、考核优秀的予以奖励，先后提拔重用一批在脱贫一线有担当、有实绩的干部，问责处理一系列不作为、不严实的人和事，推动形成了真抓实干、真帮实扶的鲜明导向。
三是强化基层基础。针对村级党组织普遍存在帮扶力量不足问题，创新推行以基层党支部为核心的“三线两化一平台”基层治理模式，将农村党员、人大代表、中心户长发动起来参与帮扶工作，积极组建各类经济组织、社会组织发展脱贫产业、开展“智志”双扶、化解矛盾纠纷，通过支部统领、组织再造、分工分业，打造了一支不走的脱贫攻坚队伍。
记者：今年市委1号文件提出要强化易地搬迁后续扶持，汉阴县如何进行贯彻落实，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富？
周永鑫：“十三五”以来，汉阴共建成集中安置社区20个，搬迁5082户17940名贫困群众，占全部贫困人口的四分之一。为有效解决搬迁群众快融入、能增收、好管理等问题，汉阴县创新推行“138”模式，积极做好易地搬迁“后半篇文章”。第一，强化党建引领，建好1个支部。根据易地扶贫搬迁社区大小及党员数量，采取新设、融合、挂靠等方式，分类设置党总支、党支部、党小组等基层组织，通过镇党委下派、就近遴选等方式，选优配强社区党组织负责人及班子成员，保障党建经费，强化考核问效，确保后续扶持各项工作有力有序有效。
第二， 强化发展支撑，建好3个载体。一是建好社区居委会。依据社区覆盖人口户数核定干部职数，明确职能职责，通过一幢楼一网格、一单元一楼长，推动“人到网中去、事在格中办”。二是建好社区工厂。统筹整合各类资金5790万元，建设各类新社区工厂47个，引进毛绒玩具、电子元件、藤编、体育用品等劳动密集型企业，推行“菜单式”“订单式”就业技能培训，让搬迁群众充分就业、稳定增收。三是建好农业园区。在20个集中安置社区全部配套建设农业产业园，大力发展蚕桑、蔬菜、猕猴桃等特色产业1.5万余亩，通过划地到户、委托代管、返租倒包、园内务工等方式，真正把搬迁贫困群众镶嵌到产业链上。同时，20个集中安置社区全部成立劳务公司，积极开发公益专岗，形成了有技有岗的主要劳动力外出务工、辅助劳动力就近就业、无岗无技的弱劳动力务农兴业、“零就业”家庭置身公益岗位的增收致富局面。
第三，深化管理服务，建好8个中心。围绕满足搬迁群众入住后的各类生产生活需求，统筹人社、民政、教育、卫生等各方面政策资源，采取“5+3（X）”的方式建设“八个服务中心。“5”即便民服务中心、物业管理中心、平价购物中心、老人日间照料中心、儿童托管中心，保障共性需求；“3（X）”即各社区因地制宜成立民事矛盾调解、产业就业培训、文体活动服务、红白理事服务中心等，满足个性需求。通过推行“138”模式，真正让搬迁群众安居乐业、幸福生活。
记者：防止返贫与继续攻坚同样重要，汉阴县如何做到“扶上马送一程”。巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接？
周永鑫：习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们围绕脱贫攻坚向乡村振兴过渡，立足实际，积极探索，统筹兼顾，重点抓好5个方面的衔接。一是积极推动组织再造向联建联动衔接。脱贫攻坚期间，我们持续强化各级党组织战斗堡垒作用，在建立县级领导联镇、部门联村、干部联户和派驻第一书记等工作机制的基础上，突出村级党组织在农村改革发展稳定中的主体地位，以“三线两化一平台”基层治理模式为抓手，全覆盖推行书记、主任“一肩挑”，选优配强村“两委”班子成员，对基层社会进行资源整合、组织再造，吸纳更多乡土人才为我所用、各展其长，从而让支部一班人腾出时间精力谋发展、抓大事，全县基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力有效增强。下一步，我们将做实做好“支部联建、资源联享、产业联盟”的“三联”促发展工作机制，进一步强化基层党组织的政治优势、领导优势、组织优势，通过支部之间的同频共振，促进优势资源效益化、特色产业规模化。
二是积极推动脱贫产业向县域大产业衔接。我们坚持把产业发展作为治本之策，围绕南茶北果川道园的产业发展布局，探索推行“由镇党委政府与工农业园区搭建合作平台，园区企业与各村支部、专业合作社、贫困户进行对接”的“镇园产业联盟”模式，“群众加入一个组织、选择发展一项产业、政府扶持一笔资金”的“三个一”产业扶贫带贫益贫机制，“基层供销社、信用联社、村集体经济社、专业合作社抱团发展”的“四社融合”体系，有效解决了产业发展资金、市场、风险等方面问题，实现了产业不断壮大、群众稳定增收的双赢目标，“镇园产业联盟”模式被写进省委、省政府2019年一号文件推广。“十四五”期间，我们将坚持把脱贫产业放在县域大产业中去谋划、去推进，围绕富硒食品、新型建材等主导产业，持续用力、久久为功，着力形成四个百亿产业集群，为产业兴旺增添动力、注入活力。
三是积极推动扶贫资产管护向运营衔接。脱贫攻坚以来，我们相继健全完善一系列管护制度，确保扶贫资产管得住、护得全、用得好。如，在农村安全饮水等公益服务设施管护方面，健全政府主导、多方参与、市场运作、智慧运营的长效管理服务机制，在全省率先开通智慧水务平台，让群众从“吃上水”向“吃好水”转变。下一步，我们将持续深化“成立一个总会、开发一套系统、夯实三级责任、实行三卡评级、推行1:1配股”的“11331”扶贫互助资金管理模式，切实做好各类扶贫资金资产资源的监管使用，尤其是围绕属于村集体的产业扶贫基地、生产加工设施、旅游服务设施等经营性资产，采取自主经营、承包经营、租赁经营、入股经营等多种方式，盘活资源资产，壮大集体经济，增加群众收益。
四是积极推动特惠政策向公共服务均等化衔接。我们围绕群众关心关注的热点问题，积极推进脱贫攻坚特惠政策向公共服务均等化、优质化过渡，着力让更多普通老百姓共享改革发展成果。如，促进教育公平方面，以办好人民满意教育为目标，统筹推进薄弱学校改造、城乡师资均衡配置、职业技能培训、特殊群体关爱、精准保学精准资助“五个全覆盖”，推动教学水平和教育质量同步提升，汉阴荣获“省级教育强县”称号。促进医疗公平方面，以不断提升人民群众健康水平为目标，持续深化县镇村三级医疗卫生服务一体化改革，探索推行“医养结合”兜底保障和社会化养老服务新模式，同步实现病有所医、老有所养目标。下一步，我们将把乡村振兴作为第一民生工程和最大发展机遇，主动对标群众需求、回应群众呼声，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升公共服务质量和水平，让全县人民在下一个五年看到更大变化，过上更加幸福的生活。
五是积极推动文化引领向文化自强衔接。扶贫先扶志，我们立足汉阴厚重的人文资源，以“陕南人民抗日第一军”等红色文化为抓手，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育；以“三沈”“沈氏家训”等优秀家风家训文化为抓手，持续推动“诚孝俭勤和”新民风落地生根，汉阴被命名为全国首个“中国家训文化之乡”；以凤堰明清万亩古梯田蕴含的移民文化、农耕文化为抓手，引导广大群众耕读传家、孝悌和家、勤俭持家，真正以乡风文明之“魂”引领乡村振兴之“路”。下一步，我们将以“三沈”文化产业园为依托，聚焦凤堰古梯田、“陕菜之乡”“书法之乡”等金字招牌，进一步挖掘好、利用好美食文化、书法文化、生态文化等优势资源，持续推动文化资源产业化、经济化、效益化，真正通过文化事业、文化产业的大发展引领县域经济大跨越，让广大汉阴群众同步实现物质富裕、精神富足目标。
