记者 艾蓓
11月16日，在安康政务服务中心，准备开设餐饮店的王小军，用了10分钟就办完了食品经营许可证相关事项。
“以前办一些政务事项都要开车跑好几个部门，费时又费力。现在好了，出门走几步事就办妥了。”王小军高兴地说。这一变化得益于我市营商环境持续优化。
好的营商环境就是生产力。
“三位一体”协同推进“放管服”改革、实现集成服务“一窗受理”、“互联网+政务服务”、公共资源阳光交易、“12345便民服务热线”……近年来，全市上下对标全省一流，突出问题导向，聚焦关键环节，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，叫响“安康服务”品牌，树高“营商环境最安康”标尺，外界众口一词，“安康办事不求人。”2019年安康获得“中国营商环境质量十佳城市”就是最好的印证。
权力减下去，服务实起来，让服务成为安康竞争力
近年来，聚焦开放发展，深入推进“开放兴市”战略，为企业提供更优质的营商环境、更便利的政务服务，我市探索建立了“20字方略”“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”等制度机制，先后出台招商引资15条、吸引人才人口18条、工业稳增长17条以及促进恢复性增长“十七条”等政策，持之以恒落实优化提升营商环境十大行动方案，扭住五年行动计划不放松，为创业创新提供更多便利。
在紫阳县政务服务中心，记者跟随当地群众体验了多次办证业务，测算的平均办理时间：10分钟。在企业登记窗口，只用了8分钟便拿到营业执照的童燕子说：“以前别人说这里办事效率高我还不相信，今天总算是信了！真的是‘一窗就好’！”
紫阳县探索“一窗就好”机制的做法只是全市着力优化和提升营商环境的一个缩影。自去年全市开展优化提升营商环境行动以来，“放管服”改革“组合拳”每一拳都击到细处、实处、痛处，从一系列改革措施中凸显出“权力做减法，服务做加法”的理念，让群众和企业在办事过程中实现“零资料、零跑路”，相关举措得到中省充分肯定。
高效率可以用一组组数字来说明。我市完成机构改革后，市县区组建了行政审批服务局，市级94项行政许可事项划转移交到位，完成2815项其他行政权力事项和公共服务事项梳理自查，编制出台《安康市级行政许可事项目录（2020年版）》。第二批划转事项加盖“行政审批专用章”进入过渡期，基本实现“一枚印章管审批”。市场准入方面，放宽企业名称、经营范围、企业住所登记条件，推行 “先照后证”“多证合一、一照一码”“证照分离”“全程电子化”措施，深入推进商事制度改革。
同时，“一枚印章管审批”提升的是政务服务水平，转变的是政府职能，由此带来的福利是企业开办更加便捷。新设立企业办理营业执照、涉税事项、刻制公章等环节压缩至1.5个工作日内完成，企业注销仅需1个工作日。截至8月底，辖内金融机构支持小微企业18840户，较年初增加5260户，小微企业贷款余额266.19亿元，贷款增速2.41个百分点。企业纳税人网报开通率达99%，二三类企业出口退税平均办理时间压缩至5个工作日。截至8月底，全市新增减税降费9.8亿元。
此外，12345热线充分发挥了“民生直通车、发展助推器、矛盾减压阀、行风检测仪、决策信息源”作用，两年来，共接群众来电来信31.1万件，直接答复21.4万件，交办工单9.7万件，接通率达98.9％，按期回复率99.07%，群众满意率达90%。
把麻烦交给我，把方便让给你，“安康服务”就是底气
近日，随着岚皋县百艺幼儿园第一份招聘简章的发出，该幼儿园开园进入倒计时。“只用了不到两个月的时间！”提起项目立项到落地开工的过程，该建设项目负责人余关江满脸洋溢着喜滋滋的表情，他告诉记者：“本来做好了用一年时间办完手续的心理准备，没想到这么快就办好了，不仅节约了时间和成本，孩子们也能早一年入园开学。”
岚皋县通过“一体五转变”实现工程建设项目审批高速度。在今年的全省优化提升营商环境大会上，作为典型经验交流推广。
这几年，千方百计为企业排忧解难的做法，让越来越多在安康发展的企业感受到了党委政府 “妈妈”般的贴心与暖心服务。
有了便民政策，如何才能让政策发挥最大成效？对此，我市各级各部门都行动起来，下硬功夫打造一流营商环境，多措并举、亮点频现。
与商事制度改革不同的是，工程建设项目入库和审批难度大风险多。为此，市县两级全部建成项目审批管理系统，创新网上申报审批、区域评估、告知承诺制、联合竣工验收等工作机制，不断完善“多规合一”“一张蓝图”系统功能，政府投资的建设项目审批时限压缩至110个工作日，社会投资核准（备案）项目审批时限压缩至85个工作日。企业获得水电气便利度不断提升，低压项目报装时限压缩至1.13个工作日、高压平均接电完成时间35天。城市供水报装时限压缩至9个工作日，县城项目供水报装时限压缩至15个工作日，供气项目报装时限压缩至30个工作日。
在提升服务的同时，监管一刻都没有放松。全市深入实施“双随机、一公开”监管，运用省级统一监管平台完善“一单两库”，19个市级部门制定抽查计划84个，开展跨部门联合监管。全市年报公示企业3.49万户，公示率为93%，列入经营异常名录8032户，移出4474户，严重违法企业115户。同时，制定《优化营商环境条例》，为全市188家企业、33个省级重点建设项目落实法律顾问。
应办必办，办必办成，最好的标准是社会满意
检验营商环境是否已经得到优化，有诸多硬性指标：开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少……
到政务大厅办事有人热情接待，特殊情况还能上门帮办，特事特办；企业有困难不用发愁，点对点跟踪服务的工作人员随时帮忙；历史遗留问题不再推诿拖延，新办法新举措彻底解决……这几年里，企业和群众都切切实实感受到了可喜的变化。
市民孙先生前不久刚刚拿到了自己工作室的电子营业执照。“现在办证太方便了，连门都不用出，在手机上按要求填写提交一下资料就行，省事得很。”他说，“办证可以自助，取证可以随时，这样的服务必须点赞。”
简政放权有没有效果，不能只看数字上取消下放了多少，关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。这样“零跑腿”的服务，无疑让群众收获了满满的幸福感，也让政府收获了满满的好评。
不断营造良好的营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，是改革的落脚点。一系列服务实体发展、还权于市场的举措，极大地激发了百姓投资创业的热情。据统计，截至9月底，全市累计登记各类市场主体208608户，较2019年底市场主体累计数增长3.81%。
走进市行政服务大厅，先进完善的办公设备、整齐划一的受理柜台、温馨舒适的等待区、热情服务的办事人员，一切都显得井然有序。记者感受到了政务服务事项“应进全进”带来的新变化。截至目前，市县建有政务服务大厅，139个镇（街道）、3000余个村（社区）也都有自己的便民服务站（室），“一门办理”成为政府服务新亮点。市级1143项政务服务事项中进驻899项，进驻率高达80%。通过“一窗受理”，积极推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，依托“陕西政务专递”系统与安康智慧治理平台对接，免费邮寄各类证照。同时，大力推行“网上办、马上办、预约办、容缺办、上门办”，上半年累计代办各项业务4200余件。另外，安康政务服务网设立“支持复工复产专题”，市县两级政务大厅设立“复工复产”咨询窗口，为企业提供政策咨询和帮办代办服务。
在不断创新的“互联网+政务服务”工作中，全市“网上可办”事项多达5263项、“最多跑一次”事项升至5769项，“i安康”APP掌上自助办理事项达有437项。通过政务信息数据共享，基本建成市政务云平台，全市网络协同办公系统实现全覆盖，完成人口、法人、电子证照数据库搭建和不动产、公积金、税务、财政工资等数据资源对接。
打造良好的营商环境是激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业的先决条件。营商环境怎么样，企业和企业家的感知最敏锐、最直接、也最深刻。先后与复星、恒大、华为、阿里巴巴、京东、上港集团、香港中宇等一批知名企业达成合作，康汇通讯、奥邦智能制造、超美特电子、安贝斯玩具、万达广场等一大批重点项目建成投产或正式运营，2020年1至9月，全市新签订招商引资合同项目419个，总投资748.35亿元，招商引资的“安康速度”一直在刷新。
