杨旻翰 匡原野
为了解安康市推进《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）落实落地相关成效，以及学生家庭对“双减”政策实行后的综合评价，国家统计局安康调查队展开相关调研。调查显示：安康贯彻落实“双减”政策以来，对减轻学生及学生家庭负担，改善安康市九年义务教育环境的效果初显，但仍需要持续加大推进“双减”工作落实力度，进一步促进中小学牢固树立立德树人理念，培养“德智体美劳”全面发展的社会主义建设者和接班人。
“双减”政策实施以来，学生家长负担有所减轻
1.家庭教育支出减轻。“双减”政策落地后，从被调查家庭的教育支出改变情况看，超过半数家庭认为教育支出费用有不同程度的减轻。其中，认为明显减轻的占25.3%，认为有所减轻的占27.71%，认为影响不大的占42.17%，认为负担加重的占4.82%（主要因聘请私人家教）。
2.学校教育服务基本满足需求。多数学生家长认为“双减”后学校教育能基本满足子女教育需求。其中，认为完全满足且不需要校外补习的家长占30.12%；认为基本满足但需要偶尔校外补习的家长占66.27%；认为难以满足还需要频繁校外补习的家长占3.61%。
“双减”政策切实起效，课后服务作用明显
对“双减”政策落地综合评价中，认为“双减”政策发挥的作用主要有“减轻孩子的学业压力”“减少家长焦虑”“规范教育培训机构”“促进教学效率提高”“推动素质教育发展”，占比分别为54.22%、40.96%、40.96%、37.35%、33.73%。
“双减”政策虽落地见效，但部分学生家庭仍有校外补习需求。
在“教育改变命运”的传统观念影响下，“唯成绩”“唯分数”“唯学历”的教育功利化倾向短时间难以转变，学生家长对子女教育焦虑的缓解需要一定过程，当前中小学生校外教育培训需求仍是客观且长期存在的。调查结果显示，秋季学期仍有83.13%的学生家长计划让子女继续参加校外补习。其中，主要计划参加的校外补习类型有“兴趣拓展类（与兴趣特长相关，如唱歌、跳舞、书法等）”“运动类（与体育运动相关）”“学科辅导类（与语数外等学科相关的课程辅导）”，占比分别为53.01%、43.37%、22.89%。据了解，校外补习需求的存在的主要原因是“子女学习有明显弱项，需要增加专业辅导”“因为大多数学生均参加补习，如果子女不参加考试名次可能会受影响”“家长辅导孩子学习有困难”，占比分别为55.88%、47.06%、20.59%。
“双减”政策落地后，校外培训机构仍有“对策”
调查发现，部分培训机构针对“双减”政策，以“上有政策，下有对策”来应对。一是针对禁止周末、寒暑假以及节假日补习，部分培训机构就将课程转移到周内；二是针对政策规定的“线下培训在20:30前结束”，部分培训机构将课程开始时间提前到下午6点半至7点之间，三是一些校外补习机构改头换面，将补习班改成托管机构，将课外补习改成托管期间的附加服务；四是打素质教育擦边球，由于非学科类培训受目前政策影响很小，部分培训机构将学科类培训的课程名字进行了改动，如：历史科目改成“人文素养”，语文科目改成“国学素养”，英语科目改为“欧美文学”等，或者在授课内容上加入部分素质教育内容，以此来钻政策空子。据部分家长反映,校外补习时间改在周内后，为迎合补习时间，家长不但要给子女提前准备好晚餐，接送子女的难度和频次也进一步增加，培训机构对“双减”政策“换汤不换药”的应对，造成参加校外补习的学生和家长负担不减反增。
部分家长教育理念难以转变
“双减”政策落地后，多数家长仍在固守贪多求全、揠苗助长“填鸭式”“内卷化”教育模式，过度看重分数的高低，忽视孩子的进步表现和成长过程。部分家长因当前存在的教育资源不均衡等短期问题，在各类培训机构的宣传鼓动下，困于单一评价体系，陷于焦虑中，害怕孩子输在起跑线上，坚持要让孩子“抢跑”，认为孩子在学校课内“吃不饱，吃不好”，必须去校外“加餐”补习，提高学习成绩、考出高分，才能不在学习竞争中掉队。
对策及建议
（一）落实“双减”政策，要将立德树人理念从教育系统拓展到全社会。
落实“双减”政策，根本在于转变功利性教育理念，为此，需要将立德树人理念从教育系统拓展到全社会，转变为全社会教育观念，将不同主体的教育观念统一到立德树人上来。建立人才分类评价标准，丰富评价工具与手段，坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，并确立相应的待遇，真正构建与完善新时代条件下按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，营造“行业可以不同、文凭可以不同，但人格尊严、公民自信必须相同”的社会文化。
（二）落实“双减”政策，要完善多元评价机制。
在教育领域负担过重的背后，是社会教育评价标准较为单一的问题，“唯分数”“唯升学”现象，在基础教育阶段仍占据主流，义务教育阶段的内卷化现象非常严重。“双减”政策的实施，在很大程度上减少了作业总量，提高了学校课后服务水平，有效降低了学生家长负担，并有助于保障校内教学质量。一是要积极引导整个社会转变教育评价观念，引导家长树立健康科学的教育理念，关注孩子的身心健康全面发展，明确学习目的，不要盲目跟风报班培训，给孩子增加额外的负担；二是要积极引导家长重视对孩子成长过程中的陪伴，去除“唯分数论”，加强对孩子学习习惯的培养，消除“教育焦虑”，促使孩子形成学习的自生内动力；三是应积极引导学生家长对孩子在学习习惯、学习能力、个人兴趣等方面的养成，对孩子的未来规划要进行综合考虑，不断更新他们的职教观念，促使他们正确认识职业教育。
（三）落实“双减”政策，要切实力促教育公平。
一是强化教育资源分配。应促进教师队伍双向交流，探索强校弱校合并合作，加强民办学校管理机制，促进教师资源共享，切实缩小市区与乡镇学校教学力量的差距，以及公立与民办学校教学优质资源的差距。政府应进一步加大对教育工作的支持力度，从政策导向、财力物力投入等方面入手，不断改善办学条件，提高教师待遇，让教师安心从教。二是提高学校的教育水平。在课堂教学提质增效上做足文章，切实提高教学质量，做到内外兼修、增减并重、减负增效。应明确优秀教师轮岗制度和问题教师淘汰制度，均衡配置教师资源。三是要大力贯彻落实素质教育。一方面要严格落实义务教育学校的免试入学，就近入学，彻底改变学区房制度，抑制畸高房价；另一方面要在社会上大力宣传阅读、运动、音乐、美术等德艺学科的重要性，强调提高人文素养的必要性。义务教育学校要着重培养学生的创新意识、团队意识、逻辑思维能力等，让提高综合素质“从娃娃抓起”，适应国家对高素质人才的需求。
（四）落实“双减”政策，要理顺校外培训机构。
一是严格落实“双减”政策，进一步加强校外培训机构的监督管理，强化常态化运营监管，严格规范培训机构服务行为，不断规范校外培训机构办学行为,切实减轻义务教育阶段学生校外培训负担与作业负担。二是加强政策宣传解读，引导校外培训机构依法依规、诚信办学，引导校外培训机构明确自身定位，主动拓展素质教育品类培训，开发语言、艺术、体育、科技类培训及家庭教育咨询、校外托管等服务，积极做好校外教育的有益补充。三是要构建校外培训机构规范发展的长效机制和专项治理工作机制，持续规范校外培训机构，对存在问题的相关培训机构责令整改，对不能整改到位的要坚决予以取缔。
（五）落实“双减”政策，要不断加强学校课后服务。
一是课后服务要有高度。学校和课后服务单位要高度重视课后服务对“双减”政策落实的重要性，为切实做好课后服务，应进一步加强师资保障力度，让师资成为提升课后服务水平、丰富课后服务内容的关键力量。要统筹利用好校内外资源，有计划的从长远出发，努力满足家长、学生的个性化需求。要守好学生安全防线，把安全管理的每一个细节做到位。二是课后服务要有力度。要优化课后服务管理，统筹推进校园文化建设，着力把家校共育、劳动实践教育、减轻学生课业负担等工作，作为校园文化建设重要手段来抓。要加强课后服务考核力度，建立事前、事中、事后监管全覆盖机制，严格按照操作标准和规范开展课后服务，真正做到服务质量靠实绩。三是课后服务要有温度。要根据不同类型和层次的学生，开展个性化话和普惠化的课后服务，真正做到因材施教。要切实关注学生的身心健康，运用恰当合适的教学方式和方法，把关心和关爱学生落实在课后服务课堂上，充分发挥学校教书育人主阵地作用，进一步增强教育服务能力。
