记者 陈俊 陈楚珺
刚刚过去的2021年，汉阴县平梁镇兴隆佳苑社区可谓收获满满：11月16日，社区迎来了全省推进“三变”改革发展新型农村集体经济（陕南片区）现场会的观摩代表；12月31日，村集体经济合作社按照“136”分红模式，将当年60%的经营收益近33万元分给了459户社区居民，为这一年画上了圆满句号。
兴隆佳苑社区是我市通过“三变”改革发展壮大新型农村集体经济的最佳范例之一。这样的范例在我市遍地开花。汉滨区忠诚村、石泉县池河镇明星村也是此次现场会的观摩点，特色同样鲜明，成效同样显著。平梁镇副镇长、兴隆佳苑社区党支部书记欧波告诉记者，现场会观摩反响很好，会后已有十几批市内县镇村的人员来社区参观交流，“三联模式怎么抓”“产业怎么衔接”“党建引领如何灵活运用”这些具体做法，都是参观人员关心关注的焦点。
截至2021年年底，全市1782个涉改村（社区）新型农村集体经济组织全部实现收益，累计集体收益总额4.32亿元，分红1.98亿元。而参观人员关心的这些做法，也正是当前我市各新型村集体经济组织在巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接中亟待解决的问题。
记者从市农业农村局了解到，全市按照“三变转方式、政策激活力、服务提效能、监管促长效、三联强保证”的工作思路，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，走出了一条壮大集体经济的新路子。聚焦“三变”转方式。充分利用农村土地确权登记颁证和清产核资成果，以股权量化为重点，促进城乡资源要素双向流动，有效激活自然资源、存量资产、人力资本等，聚力发展新型农村集体经济。聚焦政策激活力。出台《安康市发展壮大新型农村集体经济五年行动的实施方案》等系列政策文件，建立涉农整合与地方财政资金统筹支持村集体发展长效机制，确保整合后产业资金60%用于村集体经济发展，累计投入村集体各类资金102.19亿元。聚焦服务提效能。建立领导干部联系包抓、专家团队包片帮扶、驻村干部具体指导的服务机制，把准政策方向，理清发展思路，聚合优质资源，推动农村集体经济提质增效。聚焦监管促长效。紧盯“三资”经营、收益分红等关键环节，建立村财镇管、审计全覆盖、村民委员会监督、第三方监管“四位一体”监管机制，率先在全省开通“银农直连”资金支付审批系统，已建账进行会计核算的村1610个。聚焦“三联”强保证。强化“党建+”系统思维，创新推行“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，实现了股份化、协作化、多元化利益共享，受到《人民日报》、新华社、央视等媒体深度报道。
同时，全市各村集体组织因地制宜，探索发展路径，立足资源禀赋、突出特色优势，探索了一批有活力、可推广的农村集体经济发展典型。重点包括股份合作型，采取参股入股模式，把资金和闲置学校、山林、土地等集体资源资产入股市场主体，通过“村企合作、村社合一”等方式，推动村集体经济发展。如宁陕县海棠苑村以参股方式与龙头企业、农民专业合作社合作，村集体经济收益突破70万元；主导产业带动型，围绕发展产业集群、产业强镇、“一村一品”，将村集体经济与发展区域主导产业相结合。如石泉县依托“全国休闲农业与乡村旅游示范县”发展全域旅游，增加了村集体经济收入；异地置业型，通过资金整合、异地置业，将资源匮乏、无成熟项目的村集体资金集中投入到条件成熟项目，拓宽村级集体经济发展渠道。如镇坪县发龙村在县城投资“发龙商场”项目，增加了村集体收入；委托经营型，鼓励村集体通过发包、返租倒包、资金投资等方式委托第三方机构经营，确保集体资产保值增值。如汉滨区355个村集体将7.01亿元经营性资金以委托（代持股）方式投资到国有控股的区资产运营公司进行经营，每年固定收益5.5%；新型社区型，围绕易地搬迁社区，支持集体经济组织参与新社区工厂和产业园区建设经营，有效提升组织服务功能。如汉阴县兴隆佳苑社区与相邻的两个村集体组织联合投资蚕桑园区，通过共建共享实现了多方共赢。
在党建引领下，健全机制保障，构建了“三联共建”、“支部+X+农户”、支部与产业链融合、“四级联动”、考核奖惩等五大机制，是我市发展壮大新型农村集体经济的一大“秘诀”。我市始终把党的全面领导贯穿“三变”改革全过程，发挥基层党组织对村集体经济发展的引领作用。按照“大联小、强联弱、川联山、近联远”思路，采取同质联营、异业联动、龙头联带等方式，实现产业共建、资源共用、利益共享、风险共担，推进特色产业补链强链延链。在人才保障上，创新工作机制，促进人才向基层一线流动，引导乡村本土人才回流，撬动各类资源下沉到村。石泉县“能人兴村”“镇村一体”做法分别被评为全国人才工作创新最佳案例和陕西组织工作改革创新奖。通过把支部建在规划、组织、加工、营销等产业链各环节，切实发挥党支部在全产业链上的领导核心作用，为新型农村集体经济发展提供坚强组织保障。建立市县镇村党组织以上带下、上下互促、一贯到底的“四级联动”工作机制，农村集体经济组织党建引领能力不断增强。将推进“三变”改革发展壮大新型农村集体经济纳入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重点考核内容，市委狠抓落实，重点督办推进，采取月督查、季通报、半年排名、年终考评工作机制，确保工作落实落细。
