中共安康市委
关于以高质量产业项目建设保障高水平产业振兴的意见
（2022年1月30日）
为保持“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”强劲势头，按照全省“高质量项目建设推进年”安排，市委决定2022年为“深化产业项目建设年”，以健全重点产业链链长制为依托，以高质量产业项目建设保障高水平产业振兴为目的，市域一体、压茬推进、精准施策，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为加快建成西北生态经济强市和全面建设幸福安康奠定坚实基础。
一、重大意义
（一）深化产业项目建设是强化追赶超越使命意识的重要载体。2021年，全市经济呈现恢复有力、结构优化、质效提升的良好态势，但欠发达仍是基本市情，区域白热化竞争格局中仍属弱势地位，高质量发展最薄弱环节仍在“三农”，必须扭住产业项目这个追赶超越的核心来厚植高质量发展，抓住产业振兴这个乡村振兴的重中之重来统筹城乡一体化发展，以产业项目看实绩、比高下、论英雄，倒逼经济发展方式、产业组织方式、领导经济工作方式大转变，让追赶超越步伐一刻不停歇，让安康高质量发展行稳致远。
（二）深化产业项目建设是推动产业振兴的可靠保障。用足用好五年过渡期政策机遇，建设一批特色优势鲜明、技术设备先进、要素聚集明显、生产方式绿色、产业融合高效、辐射带动突出、利益联结紧密的产业项目，以产业振兴催化乡村社会全面变革，使组织振兴培强带头人、人才振兴唤回创业者、生态振兴念好山水经、文化振兴塑造新民风，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（三）深化产业项目建设是加快建成西北生态经济强市和全面建设幸福安康的应有之义。聚焦高质量发展主题和共同富裕时代课题，加快建成西北生态经济强市和全面建设幸福安康，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，产业筑基、项目发力，“有中促优”“无中生有”，让安康发展“颜值”更高、“筋骨”更强，让人民群众在“乐业才能安居”中幸福成色更足。
二、目标要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，把握稳字当头、稳中求进工作总基调，坚定全市发展总纲、发展路径、发展目标“三位一体”发展战略不动摇，坚持“以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补”，围绕全市11条重点产业链抓培育、抓提升、抓裂变，把“深化产业项目建设年”重点放在以策划储备补短板、以要素保障强弱项、以统筹联动促提升、以投资效益创新高上，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，加快走出一条具有安康特色的产业振兴之路。
（二）主要目标
——项目谋划目标。全年谋划项目总投资达到上年固定资产投资1.5倍以上，其中产业项目总投资占比达到50%以上，谋划项目转为前期项目的转化率不低于40%。
——项目建设目标。实施市级重点建设项目320个、完成年度投资590亿元，其中产业项目203个、完成年度投资305亿元。全市重点项目前三季度开工率分别达到40%、80%、100%。全年建成投资5000万元以上重点产业项目不少于60个，重点产业链新增规上工业企业20户。
——招商引资目标。全市招商引资到位资金增长12%以上，全年引进投资过亿元产业项目60个以上，招商引资项目开工率达到50%以上，全年合同项目投资额形成固定资产投资不低于50%。
——产业振兴目标。全年策划储备乡村振兴项目4468个、总投资68亿元，其中产业项目2491个、总投资39亿元，开工建设产业项目2280个、建成产业项目1869个、完成投资25.95亿元，最大限度把农户镶嵌在产业链上，决不让一人返贫致贫。
三、重点任务
（一）实施项目谋划提升行动
1.高点策划。准确把握国家产业发展方向，打破封闭僵化思维，放眼放胆谋划项目，既要策划包装一批亿元以上的单体产业项目，更要以“百园航母、千园提升”工程为重点，按照“各尽所能、各计其功”原则整合打包、聚零为整，精心策划一批全产业链融合的大项目、好项目，推动更多重点项目挤进国家和省级“大盘子”。坚持行业统筹和分级负责相结合，发改部门牵头抓总，按季度发布重点产业项目谋划清单、招商清单、返乡入乡投资创业清单和投产投用清单，市直行业主管部门上下半年各发布一次国家、省产业政策和行业发展政策，开展一次项目谋划包装培训辅导，每季度邀请开放招商顾问等智库专家参与线上线下策划项目。市县（市、区）两级分设储备库、前期库、在建库和投产库，县（市、区）、市直行业主管部门全年新策划投资5000万元以上产业项目分别不少于120个、60个。
2.做细前期。建立重大项目前期工作部门会商机制，发改部门牵头，项目业主、专业机构、行业主管部门和项目审批相关部门参与，做实做细项目前期工作，确保符合产业规划、国土空间规划、“三线一单”等约束性要求，防止发生触碰“红线”现象，避免项目无法落地或久拖不决而挫伤项目业主积极性。逐项目明确责任单位、任务事项、时间节点，确保当年已转化前期项目开工率不低于20%。
3.扎实推进。夯实领导包抓、集中开工、现场观摩、调度通报、考核问效等措施，加强项目从谋划对接到落地建设的闭环管理，严防“开工即停工、投产即停产”现象发生，严格实行一月一调度、一季一观摩、集中开竣工、年终总考评，确保续建项目一季度全部复工，新建项目开工率一季度、二季度分别达到40%、80%以上，一至四季度投资占比不低于20%、50%、80%、100%。统筹建立市级重点项目视频调度系统，实时监测项目进度，按月通报投资完成率、开工率等指标排名。聚焦重点产业链发展实绩，表扬激励在产业项目建设上推进有力、有突出贡献的单位和个人，约谈排名靠后的市直责任部门和区域党政主要负责人。
（二）实施精准招商提升行动
1.聚焦重点。坚持“144520”招商引资工作机制，科学运用“投行思维”，按照“专业、精准、务实、简约”要求，以重点产业链“一图五单”为基础，聚焦领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业，以500强企业及境外跨国公司和国内大企业地区性总部为重点，举办产业专题招商活动，招大引强、招新引特，每个产业链培育3—5个“链主”企业，全年策划包装5个以上重点产业招商项目。强化“链主”企业引领作用，以商招商、以企引企，引进上下游配套企业，深化产学研合作，谋划一批并购、股权转让、技术合作项目，引入优质资本、技术团队，促进重点产业链串珠成线、做大做强。
2.创新机制。坚持全市“一盘棋”，建立招商引资意向线索动态信息库，根据各县（市、区）主导产业和首位产业定位，实行项目分流对接机制。巩固提升“大平台+精准定向”“产品展销+项目推介”模式，创新线上线下联动方式，每季度至少开展一场市级招商引资项目推介活动，每周都有县（市、区）、部门“小分队”在外招商推介，每天都有客商来安考察洽谈。以大湾区、长三角、江汉及成渝为重点区域，抽调市县（市、区）招商精干力量驻地驻点，定向招商、叩门招商，试点建立安康开放招商驻地工作处，设立安康开放招商联络处（点）20个以上。
（三）实施乡村产业提升行动
1.规划引领。推动乡村产业发展规划与村庄建设、国土空间、环境保护等规划有机衔接，支持地缘相邻、产业相同、目标相近的村联合编制规划。以培育壮大富硒产业集群为重点，大力发展茶叶、魔芋产业，合理布局生猪产业，因地制宜发展生态渔业，提质增效核桃产业，稳固提升蚕桑产业，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，鼓励申请农产品“三品一标”认证，加快创建国家农产品质量安全市。推动县域经济差异化、特色化发展，实施一批富硒粮油、食用菌、中药材、烤烟、拐枣、养殖等传统小众产业项目，在人口密集、物流节点、商贸发达的镇村策划一批优质农产品加工项目，打造一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范镇村；推动新社区工厂提质增效，全面提升毛绒玩具文创（织袜）产业发展质量和电子线束产业上下游配套能力。挖掘自然风貌、红色文化、民俗风情、传统工艺、乡土美食，建设一批业态复合的乡村民宿、森林人家、研学康养基地和田园综合体、文旅小镇，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。发挥跨界配置农业和现代产业要素的乘数效应，每县（市、区）打造2个以上一二三产业融合发展示范村，为全市提供可复制、可借鉴样板。
2.综合改革。规范管理农村集体经济“三资”平台的前提下，支持村集体股份经济合作社为主导，领办、创办、合办经营实体，采取直接经营、“社企”合作、“社社”共建等方式，健全联农带农机制。扎实开展“万企兴万村”行动，深化“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，带动特色产业项目和集体经济连片发展，推动村党支部从“单兵作战”向“协同抱团”、产业发展从“弱小分散”向“集约经营”、资源配置从“粗放无序”向“精准高效”转变。巩固清零成果，逐步消除薄弱村，全年力争新增200个集体经济收益5万元以上的村。
3.夯实基础。大力实施农村路水电讯网等基础设施建设，健全完善长效管护机制，落实管护资金，为产业发展、项目落地提供硬件保障，促进主导产业从“以村带户”向“以镇带村”转变，重点基础设施向城镇、社区、中心村聚集。积极推进“一县十镇百村”示范工程建设，持续深化农村人居环境整治，扎实开展美丽宜居村庄和“五美庭院”示范创建，实施“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，推动“美丽乡村”转化为“美丽经济”。
（四）实施要素保障提升行动
1.土地保障。坚持“土地跟着项目走”，落实好汉滨、紫阳、岚皋、白河、旬阳5个国家和省级乡村振兴重点帮扶县（市、区）每年各600亩新增建设用地计划指标支持政策。严格落实耕地占补平衡制度，推广引导社会资本有序参与高标准农田建设、“旱改水”“坡改梯”等提质改造和补充耕地项目的“白河经验”，力促县（市、区）实现产业项目用地正常报批。以恒口示范区纳入全省“标准地”试点为契机，推动项目“拿地即开工”。延续“先租后让、租让结合”等供地方式，建立“亩均效益”综合评价体系，加强项目履约监管，推动单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。
2.资金支持。综合把握市情实际和债务风险，提高地方政府专项债券项目申报成功率，扩大支持乡村振兴的专项债券发行规模。做强发投集团、城投公司、水务集团、高新集团、交投集团等市级投融资平台，做大县（市、区）投融资主体，撬动社会资本支持产业项目建设、投入乡村振兴。深化“百行进万企”融资对接活动，常态化开展“政银企”合作发展恳谈，综合运用金融、财政、产业等政策，加大商标权、专利权等知识产权质押贷款力度。积极引进一批创投风投机构，打造创业投资聚集发展新高地。创新财政资金投入使用方式，推动产业发展基金市县联动、投贷联动，探索完善以奖代补、贷款贴息等政策，推广还贷周转金、企业纾困基金等做法，鼓励金融机构推出更多适合安康发展特点和需求的信贷产品。完善企业金融顾问、法律顾问制度，帮助企业规范财务管理、提升资信度。建立金融、税务、市场监管以及司法等部门涉企信息共享机制，防范打击非法集资，创造良好融资环境。
3.人才支撑。深化“百千万”人才工程，推行“清单式”引才，全年引进高层次人才和紧缺人才100名，招引各类科技人才100名；加快发展“归雁经济”，全年引回农民工、退伍军人、大中专毕业生等返乡创业就业4000人以上。推行“订单式”育才，深入开展符合市场需求的校企联合招生、联合培养，培育壮大本土优秀人才梯队。推行“菜单式”用才，管好用好院士专家工作站和科技特派员、“三区”科技人才等，释放各类人才潜力。
4.园区承载。把安康国家高新区、省级开发区和县域工业集中区、现代特色农业园区作为优化重点产业链布局、承载重大产业项目、壮大乡村产业主阵地，完善园区水电路讯及排污等基础设施，实现硬件配套到位、软件提升优化、要件支撑保障。引导社会资本参与标准化厂房建设，全年建成50万平方米以上。全面落实“一县一区、一区多园”要求，持续推进产业园区优化整合；以安康高新区新型材料、恒口示范区毛绒玩具等特色专业园区为示范，鼓励园区专业化发展、循环化改造、市场化运营，全方位提升建管水平，防止“拾到篮子都是菜”。
（五）实施营商环境提升行动
1.审批提速。深化“放管服”改革，实行项目建设告知承诺、容缺后补、并联办理、全程代办事项清单制管理，实施高频事项跨县跨市跨省通办，重点项目竣工验收“多方同验”。严肃查处人为增加环节、擅自增加要件、随意增设前置条件等行为导致企业和群众“分头跑、多次跑、找人跑、长时间跑不出结果”的问题。一般社会投资工程建设项目办理建筑许可审批时间压缩至70个工作日以内。推行“水电气讯”报装“一件事一次办”,“三零服务”企业获得电力、用水时间分别压缩至15个、10个工作日，有外线施工和无外线施工获得用气时间分别压缩至15个、4个工作日。加快政务信息系统互联互通，努力实现项目审批“一网通办”、12345服务热线“一号通接”、公共资源一个平台交易，加速项目落地落实。
2.公平有序。在项目招投标、资质资格准入、要素获取、经营运行等方面，破除制约市场公平竞争的各类障碍。深化公共资源交易平台整合共享，推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，增强市场主体获得感。出台《安康市市场轻微违法经营行为免予处罚清单》，提升“双随机、一公开”“互联网+监管”和包容审慎监管实效，在依法监管中推行“进一次门、查多项事”，建立涉企事项“谁调查谁负责”澄清正名机制，力争监管效能最大化、干扰最小化。开展项目建设环境专项巡察，加大对“科长经济、股长经济”等“中梗阻”问题和平行部门文来文去、推诿扯皮等问题专项治理力度。
3.优化服务。健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，吸纳市场主体参与对各部门、各行业服务营商环境效能的满意度测评与行风评议，发挥“好差评”系统和12345热线作用，确保企业合理合法诉求及时有效得以解决。强化政府诚信建设，认真落实合同约定事项，坚决防止“新官不理旧账”。构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，当好服务项目建设、助推乡村振兴的“店小二”，擦亮“营商环境最安康”金字名片。
四、保障措施
1.加强领导。强化产业项目建设领导小组统筹抓总作用，把产业项目建设工作纳入市级四大班子联席会议研究范围，推行产业链重点项目调度机制，市委、市政府主要负责同志半年调度、分管负责同志和产业链链长季度调度、市产业项目建设领导小组办公室每月调度。
2.明晰权责。把重点产业链链长制贯穿于产业项目建设全过程，全链条推进、全要素保障、全过程统筹，赋予链长对所负责产业链市县（市、区）工作一体调度权和分管部门的干部调整建议权、启动问责建议权、考核奖惩建议权。
3.严督实考。把深化产业项目建设重大事项纳入市狠抓落实办公室工作范围，强化督察督办结果运用，对实绩突出的市级部门和县（市、区），在干部选拔任用、项目前期经费奖励上予以倾斜，在年度目标责任考核中给予加分；对项目建设中不作为、慢作为、乱作为的，依纪依法追责问责。强化正面舆论宣传和反面典型曝光，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，有知无畏、担当作为，持续掀起高质量产业项目建设保障高水平产业振兴高潮。
