“当时忠明到我办公室表示撂挑子不干了，让我很意外。”12月23日，安康市汉滨区吉河镇党委书记卜兆芬笑着说，“忠明在外打拼多年，经过风雨、见过世面。他都畏难了，可见真的有问题。”
福滩村是个典型的秦巴山区小山村，全村504户1924人。村子不大但事情不少。村干部曾经一天最多要连开五六场会，迎接十几批检查，还不算每年要报送200多份报表。“大部分时间都耗在会场和办公室应对各种会议和检查，哪还有更多精力去服务群众。”村支书彭忠明很苦恼。
2019年以来，党中央进一步把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，号召各地区各部门持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。今年10月中旬开始，安康市组建村级减负试点工作专班，梳理摸排现状、分析研判方向、确定减负重点，在汉滨区吉河镇福滩村启动了村级减负工作试点。
“松绑”，遏止“很重、很多、很杂”
“村级任务很重、机制牌子很多、证明事项很杂。”彭忠明说，村级组织责任无限大却没有对等的履责权力；很多部门都要求在村里挂牌，却没有提供相应的保障落实条件；有些证明事项明知不合理、不合规，不出具有违服务群众初心，出具则承担责任与风险……
今年10月底至11月上旬，安康市委督查室先后深入5个县（市、区），随机选择11个镇11个村（社区）蹲点调研，同60余名镇村干部及驻村干部交流座谈，均收到基层干部反映“负担过重、杂事太多”。
福滩村和彭忠明的问题不是个例，这也早已引起各个层面的关注。
8月下旬，中办、国办印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，要求进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。
8月29日，安康市召开作风建设大会，出台《关于开展作风建设专项行动的实施方案》，将深入开展基层负担问题专项整治作为6大专项整治之一。
“抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。”安康市委秘书长周孝斌说，“选择一个村级组织作为试点，以‘解剖麻雀’式调研分析，尽快制定切实可行的措施。”
工作专班梳理了今年1月至10月福滩村工作事项，发现的确存在报表多、台账多、标牌多、专班多、参加会议多、证明事项超权责等“五多一超”现象：固定承担村级工作事务的6名班子成员，填报各类表册24类204种，建立各类台账102项，制定并悬挂各类标识标牌20多个，成立单项工作专班11个、领导小组4个；村党支部书记参加并召开各类会议66场次；群众来办理的需要出具村级证明的各类事项10多项。
一场旨在为村级组织“松绑”、减负，探索一条有效路径的“两精减三清理四规范”试点改革，在福滩村全面展开。
“减负”，是要动真格的
“‘减负’不是请客吃饭，是要动真格的。”安康市残联副理事长鲁保国深有感触。经过分析研判后，安康市残联将福滩村此前提交的7类报表和两种台账优化合并，最终只保留1种台账4类报表。
同样深有感触的还有汉滨区应急管理局救灾保障股股长陈兴琼。她和同事们用一周时间优化合并，将福滩村原分口报送应急管理、农业农村、水利、自然资源、交通、住建等部门的多种灾害损失报表统一起来，一表统揽、一次报送。
“8张统计报表合并成1张自然灾害统计表，至少能精减掉重复上报的40多个事项。”陈兴琼说。
精减报表，精减台账；清理取消没有法律法规规定和省级以上设立依据，以及市级以下部门以会议、文件要求设立的工作专班和领导小组；严格规范村级组织履职、证明、公示和督考事项……安康市基层减负试点工作专班“两精减三清理四规范”，明确减形式不减工作任务、减环节不减工作责任、减流程不减工作标准。
安康市委组织部10月下发《关于梳理村级党组织工作事务、规范机构牌子和排查证明事项的通知》，形成《村级党组织工作事务建议清单》《不宜由村级党组织承担的事务建议清单》《村级党组织出具证明事项建议清单》。
安康市民政局初步拟订村级组织主体责任、协助办理事项和负面事项“三个清单”《指导目录》，公布了《不应由村（社区）出具证明事项清单》。
“针对性和操作性非常强，必将极大地减轻村级负担，使村干部能够腾出更多时间和精力发展产业、服务群众。”汉滨区委副书记向诗兵希望吉河镇和福滩村能抓紧探索完善，尽快在更大范围内推广实施。
经过“减负”，福滩村村级填报的各类表册压缩减少41.67%，纳入台账事项减少43.14%，机构站牌减少75%；确定了党建等5类16项主体责任事项、基层治理等3类12项协助办理准入事项；11个工作专班、4个领导小组全部清理取消；对列入《不应由基层群众性自治组织出具证明的事项清单》的事项不再出具证明。
“释重”，集中精力抓发展
11月15日，福滩村群众在村委会院子里见证了历史性的一幕。吉河镇纪委书记陈善军和村党支部书记彭忠明一起将悬挂了4年的“汉滨区吉河镇福滩村民兵连”牌匾，从墙上缓缓摘下。当天一同摘下的还有吉河镇福滩村人大代表联络站、吉河镇福滩村扶贫互助协会等几块牌匾。
“突然感觉如释重负。”彭忠明表示，“可以有更多时间谋划村上的发展了。”
随着“两精减三清理四规范”村级减负试点工作有序推进，福滩村不仅从源头上杜绝了留痕循迹的形式主义，也让“松绑”后的村级组织释放出蓬勃的发展活力。
福滩村劳务服务公司承接的两条村道防护及完善工程，不仅为30多个剩余劳动力提供了就业机会，还壮大了村集体经济；福滩村农产品购销中心12月底即可建成投产，届时，村上的香菇、核桃、木耳等农副产品将进行包装加工销售，各类产业可带动200多户农户持续增收；村集体经济合作社流转了200多亩土地种植烤烟，各项工作正在有序推进。
“最近村里变化很大。”卜兆芬满怀期望地说，“相信随着试点工作向前推动，越来越多成效会逐渐突显出来。”
福滩村的这一小步，意味着安康市基层减负工作迈出了坚实的一大步。
12月初，安康市委常委会审议通过《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见（试行）》，并印发全市。安康市将在每个县（市、区）选定3到5个行政村作为基层减负工作观测点，定期监测、跟进了解相关政策落实。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。安康市越来越多的福滩村、彭忠明们将面对这场“减负之考”，提笔答卷。
“这份考卷答得合格不合格，得由群众说了算。”安康市委副书记、市加强作风建设工作领导小组办公室主任范永斌说，“我们要持续深化纠治‘四风’，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，以减负为手段，以增效为目的，督促基层干部更好地担当实干、为民服务。”
