《政府工作报告》之回顾2022
经济社会发展迈出新的坚实步伐：
聚力狠抓项目建设，实现新进展。精心组织“深化产业项目建设年”行动，自加压力调增固定资产投资任务200亿元，323个市级重点项目完成投资682亿元，拉动全社会固定资产投资增长3.5%。富强机场累计开通航线10条、通航城市13个。西康高铁加快建设，康渝高铁正式开工。策划储备重点产业链项目467个、总投资1858亿元，梳理包装重点城建项目114个、总投资1116亿元，筛选入库城镇化补短板项目574个、总投资897亿元。
统筹推进产业发展，取得新成效。农业生产稳健，农林牧渔业总产值310.46亿元，增长4.2%。粮食种植面积333.9万亩、产量73.4万吨，实现大旱之年保收稳产。“六大特色农业”规模效益稳步提升，新增市级航母和农业园区45个、农业龙头企业21户。工业运行有效，规上工业增加值增长0.2%，工业投资增长3.2%。新增投资千万元以上入园企业74户、规上工业企业58户。非公有制经济占GDP比重60.1%，继续保持全省第一。消费市场回暖，社会消费品零售总额增长7.7%，限上企业销售额增长12%。
持续推动改革创新，激发新活力。高新技术企业总数达139户，入库科技型中小企业465户，技术合同成交额9.01亿元。引进招商项目803个，到位资金1400.35亿元，利用外资2亿美元，增速均排名全省第三。外贸进出口15.9亿元，增速名列全省第二。推行“以市带县”国有融资平台整合，压减机构33家，整合资产791亿元。实施银行业金融机构支持高质量发展考评激励，贷款余额同比增长12.18%，位居全省前列。
紧密衔接乡村振兴，展现新气象。依托大数据平台加强防返贫动态监测，2.18万户7.03万监测对象全部落实精准帮扶措施。确权移交扶贫（衔接）项目资产240.6亿元，发展社区工厂1039家、吸纳就业3.6万人，消除765个集体经济年收益5万元以下的“薄弱村”。全市易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励。创建“百千工程”示范村112个。平利县入选国家乡村振兴示范县创建名单、蒋家坪村获评中国美丽休闲乡村。
夯实生态环境基础，培植新优势。建立GEP目录清单与核算体系，全面组建县级“生态资源公司”，顺利完成首宗林业碳汇交易，宁陕县率先启动“双储林场”国家储备林项目建设，生态资源资产运营迈出实质性步伐。新增建设用地5.14万亩，治理水土流失426.33平方公里，完成营造林92.25万亩。秦岭“五乱”整治深入开展，83座小水电整治任务全部完成。白石河废弃硫铁矿污染治理完成年度任务。“河湖长制+志愿者”经验做法在全国推广，长江十年禁渔、护航汉江渔业执法工作受到农业农村部表扬。“林长制”“田长制”工作责任全面落实。
有效保障改善民生，共享新成果。完成10大类210个民生实事票决项目建设任务。民生财政支出300.58亿元，占一般公共预算支出81.3%。城乡居民人均可支配收入增长4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。城镇新增就业2.02万人，开发公益性岗位4.65万个。实施教育强基项目91个、新增学位7340个。建成市级以上健康细胞工程489个，人均预期寿命提高到78.43岁，获评“陕西健康城市建设样板”市。城乡居民基本养老保险参保率达到99%、医保参保率达到97%以上。“乡村文化理事会”入选全国文化旅游领域改革创新十大案例。
提高社会治理能力，迈上新水平。优化防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥体系、工作机制，有效应对主汛期旱涝急转，实现平安度汛。排查整改各类安全隐患2.3万处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%和50%。启动国家食品安全示范城市创建，开展食品安全“守查保”行动，加强药品安全放心工程六大体系建设，特种设备安全整治三年行动取得明显成效。扎实开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入实施“全民反诈”行动和“破小案、暖民心”工程。平安建设满意度、公众安全感保持全省前列，“九率一度”评测全省第一，“无黑无恶”示范创建在全省树起标杆。
《政府工作报告》之展望2023
发展任务和总体要求
今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下关键一年。我们要认真贯彻省委、省政府“三个年”工作部署，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，聚焦“绿色循环”抓好项目产业，聚焦“内外联动”提升开放水平，聚焦“特色创新”壮大县域经济，聚焦“均衡可及”推动共同富裕，全力促进经济运行整体好转，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。
重点工作任务
（一）强化项目牵引，全力稳定经济增长
以项目建设做实支撑。锁定目标抓总量，扎实抓好407个市级重点项目，新上项目开工率一季度达到80%、二季度达到100%，确保重点项目年度投资756亿元。突出重点抓存量，加快推进西渝高铁等基础设施项目，毛绒玩具文创总部等产业项目，“两桥一路”等市政项目。滚动接续抓增量，统筹推进桐旬高速等重点项目，积极争取安康湖文旅产业开发等生态环保金融支持（EOD）项目。
以专业园区承载带动。推动园区提档升级，以各类高新区、经开区和县域产业园区为主阵地，强化“一县一区、一区多园”建设。完善园区支撑体系，加快新型材料产业园区规划建设。提高园区利用效能，推动“亩均效益”综合评价改革和“标准地+承诺制”改革，建立低效产能有序退出机制，集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能。
以链式招商扩大投资。加大工作力度，建立“招大引强”和重点产业链招商季度考核问效机制。招商引资到位资金、引进利用外资同比增长12%和10%以上。突出重点方向，组织开展“千人百城万企”招商行动，重点招引制造业项目，引进资金总额中制造业投资不低于35%、到位资金增速不低于15%。用好各类资源，强化主动推介，促进机会共享、双向选择。
以实体经济稳定市场。实行常态化调度，稳定大中企业生产，减轻小微企业负担。健全重点产业链“链长制”，坚持“一链一策”和“八个一”工作机制，支持链主企业融通上下游、组建联合体。做实个性化服务，推进国有企业改革，优化国有资本配置，加快融资平台整合升级，努力提升资信评级。深入实施民营经济高质量发展三年行动，引导民营企业嵌入全市重点产业链。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，推动“个转企”“小升规”。提供专业化支持，落实绿色金融政策措施，用好普惠小微贷款支持工具。加大桂花能源等后备企业上市培育力度。
（二）强化产业融合，加快提升质量效益
着力激活市场消费。抓消费增长，积极拓展信息消费、数字消费、绿色消费，发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态，新增限额以上商贸企业50户以上。抓挖潜提效，扎实开展主题营销、品牌展销、节假日促销，精心筹备“一节一会”主题活动。做特做优美食产业，打造“安康味道”品牌。加快申报创建中心城市15分钟便民生活圈试点。抓城乡互动，加快县域商业体系建设，大力发展现代物流服务业，完善城乡物流配送体系。畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道，创建50个农村寄递物流示范村。
突出生态旅游引领。坚持以创促建，推动全市创建省级全域旅游示范区提速提质。强化全域统筹，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”双向发力，加快南宫山、瀛湖、云雾山鬼谷岭5A级景区创建。围绕中心城市、县城和重点镇辐射区域，规划布局30个生态旅游产业村，每个重点镇培育2至3个乡村旅居体验村。丰富业态内涵，推进文旅深度融合。大力发展休闲度假、康复养生等新业态。精心打造瀛湖田园综合体、宁陕精品民宿集群等特色旅游项目。
壮大绿色工业实力。激发增长动力，紧扣“六大绿色工业”和毛绒玩具、电子信息等新兴产业，深入推进绿色工业倍增计划和五大工程。突出项目支撑，加快推进汉滨西北纺织服装产业城等重点项目建设。强化重点扶持，每年安排2000万元专项资金用于工业稳增长奖补，加快组建“专精特新”产业基金。全年工业投资增长10%、技改投资增长8%，依托园区招引落地制造业项目80个，新增规上工业企业125户。
提升特色农业水平。聚焦“六大特色农业”，做实“土特产”文章，夯实产业融合发展基础。落实底线任务，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”和耕地撂荒。稳定粮食种植面积330万亩、产量75万吨以上。彰显特色优势，实施“富硒有机食品”品牌提升行动，推进国家地理标志保护全覆盖。加快发展生态友好林业产业。提高中药材规模化种植加工水平。推动提质增效，发展多形式适度规模经营，新认定省级龙头企业15户、市级航母园区15个、市级以上现代农业园区30个、农民合作示范社20个。持续推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。
（三）强化开拓意识，有效积聚发展动能
扎实开展科技创新。深入实施创新驱动战略，开辟发展新赛道，激活发展新动能。
加大对外开放力度。跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，打造陕西向南开放“桥头堡”。加快构建大通道，富强机场新开辟航线3条，旅客吞吐量达到30万人次，筹划启动二期扩建工程。接续推进汉安十、安恩张、巴万安高速铁路项目前期。积极争取丹宁高速、旬平高速等骨干路网项目。积极畅通大循环，建设全国性综合交通枢纽城市，打造中欧班列集结中心次级节点，开通“安康-重庆-东盟”铁海联运班列。全力融入大格局，创建国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地。
持续优化营商环境。主动放出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限。依法管出公平，全面实施市场准入负面清单管理，强化协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。全力服出效率，推行“容缺受理+告知承诺”制，巩固帮办代办“春风服务”成效，深化“12345+审批+政务+交易”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。
着力推进数字赋能。加快普及信息化，围绕建设“双千兆”城市，推进通信网络升级改造和扩容增速，助推交通运输、商贸物流等领域信息化基础设施改造升级。促进产业数字化，深化数字经济高质量发展三年行动，鼓励富硒产品、生态旅游、新型材料、装备制造、生物医药等产业数字化转型。推动治理智慧化。编制数字政府发展规划，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全“四大数字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。
（四）强化精准发力，全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，全力推进巩固衔接上水平见实效。抓监测固基础，强化防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节责任落实，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强帮扶出合力，做好组织引导、衔接联络和服务保障，深化定点帮扶、常安协作和区域对口帮扶。建机制谋长效，落实衔接项目，加快建设进度，强化资金监管，确保项目资产持续发挥效益。
统筹推进乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。
着力加强乡村治理。抓好基层组织建设，以保障和改善民生为优先方向，在“三治融合”模式上探索“五治体系”。健全县镇村三级治理体系，派强用好驻村第一书记和工作队，促进重心下移和资源下沉。抓好载体机制建设，全域推广“321”基层治理模式，实施村级事务“阳光工程”，编制村级“小微权力”等事项清单，落实“四议两公开”制度，引导群众参与乡村建设和乡村治理。抓好精神文明建设，持续推进移风易俗，大力弘扬孝义文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁专项行动，再启动110个示范村创建。
持续深化乡村改革。打通融合堵点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，规范“三资”管理，完善“三联”机制，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式，壮大集体经济实力。继续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除50%集体经济年收益10万元以下村。加强利益联结，推行“公司+合作社+农户”模式，让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。夯实人才基础，实施乡村人才振兴“十大工程”，吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。
（五）强化生态环保，提升绿色发展水平
深化污染防治提标升级。大气治理综合施策，力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力，坚持“三水”统筹、水岸共治。治理水土流失410平方公里，确保地表水水质优良率100%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治结合，持续推进重金属污染风险管控和修复治理，扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。
扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责，加快“数字秦岭”建设，健全“天地一体化”监管体系，抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零，倾力打造“秦岭保护最佳区域”。持续开展石煤矿综合整治，坚守生态红线，依法依规治理，引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改，以市场化手段整合采矿权，大力建设绿色矿山。抓好重点任务，扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。
推动生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，构建“三位一体”的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制，争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面，探索建立汉江流域横向生态补偿机制。创新运营模式，鼓励各县市区先行先试，用好“生态资源公司”平台，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。狠抓生态监管，严格落实属地管理和行业监管责任，强化生态环境损害赔偿，完善生态公益诉讼制度，加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。
（六）强化理念更新，综合提升城镇品质
拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市，充分发挥区位优势，提升产业承载能力，完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举，按照市域发展“一核、两心、两带、多点”空间布局，加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力，发挥县城主体作用，做实城镇承载基础。
科学实施规划建设。完成“多规合一”国土空间规划编制报批，严格规划、建设、管理“三统一”。中心城市规划区，坚定“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，围绕安康湖系统布局涉水旅游项目，打造“一江两岸”城市会客厅。安康高新区，充分发挥示范带动作用，统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。恒口示范区，聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城，加快保税物流中心等项目建设。瀛湖生态旅游区，统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块，加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。
用心经营完善功能。以民生城建为抓手，统筹生态效益、经济效益、社会效益，为城市资源优化配置拓展新的空间。优化开发模式，严格执行城市建设用地“四统一”，促进土地资源优化配置和高效利用。加快城市更新，积极谋划实施张岭片区、新城北门城市更新项目，不断完善城市功能，提升市政公共服务水平。提升配套水平，加快火车站广场改造等重点项目和长春片区等路网建设，梯次推进静宁片区、双堤片区背街小巷改造。
精细管理提升品质。聚焦城市管理，逐步理顺中心城市事权管理体制，提升城市精细化管理水平。实施45个老旧小区改造，同步完善“三供一业”服务管理机制。聚焦城市文明，深入推进全国文明城市创建。聚焦城市生活，深入开展城市体检，统筹城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工等城市安全。优化公交站线布局，新建充电桩200个，新增公共停车位1000个。加快推进城市生活垃圾分类，中心城市分类覆盖率达到80%、县市区公共机构分类覆盖率达到100%。
（七）强化民生福祉，精心呵护幸福安康
打好就业增收主动仗。落实就业优先政策，健全就业促进机制，紧盯吸纳就业能力强的领域，促进制造业高质量就业。突出重点群体帮扶，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作。加强城镇困难人员“一对一”就业帮扶，农村劳动力转移就业62万人，失业与就业困难人员再就业8800人。强化劳动权益保障，组织开展基层成长计划、创业促进行动、春风行动和就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。深化劳动关系和谐同行三年行动，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率、欠薪平台线索时限内办结率两个100%，持续建设高标准“无欠薪市”。
办好人民群众操心事。推动教育发展，扩大普惠型学前教育覆盖面，加快义务教育优质均衡发展，加强普通高中招生管理，支持县域普通高中发展提升。打造健康安康，深入开展爱国卫生运动，推动健康细胞示范建设，加快完善公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，积极推动优质医疗资源下沉。发展公共文化，构建城乡公共文化服务共同体，持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，优化基层公共文化服务网络，提升文化场馆使用效能，促进城乡公共文化均衡共享。关爱“一老一小”，健全社区居家养老服务网络，多途径满足群众养老服务需求。完善生育支持政策，发展多种形式婴幼儿照护服务，着力提高人口出生率。
织密基本民生保障网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上。统筹抓好医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行“全民健康保”。促进房地产市场平稳健康发展，精准支持刚性和改善性住房需求。完善社会救助体系，精准落实救助政策，确保困难群众“应保尽保”“应救尽救”。
筑牢安全稳定防火墙。落实新冠病毒感染“乙类乙管”，持续强化疫情监测应对。推行安全生产“三化三制”，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市建设。做好水旱灾害防御和防洪保安工作，提升防灾减灾救灾能力。积极防范经济和金融领域风险，切实加强地方政府债务管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。不断完善城乡公共法律服务体系。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。
（八）强化自身建设，打造人民满意政府
