截至6月底，我市中心城区运营出租车已达532辆，打车难已不再是群众呼声最高的问题，但拒载拼客、服务质量不佳、车容不整以及“黑出租”屡禁不绝却又成为市民关注的焦点。记者近日在采访中了解到，这一导致出租车整体服务水平质量与城市发展不相协调的背后，指向了现行的出租客运管理体制，现行机制下中心城区出租车公司几乎零成本运行，承担所有经营风险的出租车驾驶员在利益驱动下追求利润最大化，成为上述乱象的重要原因之一。
从2007年开始，为规范出租车市场管理，我市实施了以服务质量信誉考评为主要内容的出租行业特许经营权招投标制，即出租车公司招标有偿使用下的个人承包经营管理模式。目前我市中心城市运营出租车公司共五家，分别为金州、康威达、安运、瑞达和物华出租车公司，五家公司运营出租车保有量为532辆，这些企业通过汉滨区组织的服务质量招投标获得特许经营权，向政府缴纳3-6万元（每批车次不同）的有偿使用费后，获得出租车新增指标。出租车公司购回车辆办理齐相关手续后，再加价以每辆23-32万（每批次不等）的价格转包给个人经营，同时，出租车公司还按月收取承包人每月200元的管理费。
市交通管理部门提供的调查报告显示，现行管理体制下，五大出租车公司基本垄断了出租车经营指标权的使用，独占了政府公共资源，不利于市场培育，同时出租车企业将政府授予的特许经营权转包给承包人，将所有的经营风险转嫁，几乎是零成本运行，既不能有效监管承包人的任意转包行为，又容易导致管理意识淡薄，疏于对驾驶员的有效监管。
现行管理机制下，出租车驾驶员因负担重、承担了所有经营风险，为了追求利润最大化，经常发生拒载、拼客、宰客、服务质量不佳、车容不整等违规经营行为。而且目前的承包经营体制下，承包人任意转包现象十分普遍，通过层层转包，更加大了出租车经营成本。合法出租车高昂的经营成本与“黑出租”之间巨大的利润空间，形成滋生“黑出租”的土壤，造成合法经营愈加困难，“黑出租”屡禁不止。
出租客运行业不但为市民出行提供便捷的运输服务，而且是一个城市整体素质和服务水平的窗口，关乎城市的形象和品味。作为一种经营方式，承包制经营在我市出租车行业发展初期发挥了积极作用，但随着安康社会经济的快速发展，广大市民对出租车客运提出了更高的要求。
链接：10月21日，市长徐启方主持召开第8次政府常务会议，会议指出：城市公共交通是重大民生工程，是政府为社会提供公共服务的重要内容。要树立公共交通优先发展理念，为群众提供快捷、安全、方便、舒适的出行服务。随着城市的快速发展，目前城市公共交通规划和管理体制已越来越不适应城镇化进程的加快和人民群众的需求。要在改善城市基础设施条件的同时，加快推进城市公共交通发展。会议审定通过了城市公共交通专项规划，要按照“公交优先、政府主导、市场运作、公车公营、管理规范”的原则，严格依法依政策做好公共交通经营体制改革工作。
