通讯员 谭海波 李兵
“今天非常开心来到这里！住了以后，觉得空间感非常舒适，青山绿水的环境，负氧离子也很高，下次我会带更多的朋友来。”
5月1日，在宁陕县筒车湾镇“海棠花开”民宿体验后的西安游客许先生赞许地表示。当日，“海棠花开”精品民宿投入试运营，许先生作为首批“体验官”入住民宿。
今年“五一”期间，包括“海棠花开”在内，宁陕县有8家精品民宿投入试运营。
地处秦岭腹地的宁陕县，通过盘活农村闲置宅基地、闲置房屋等资源，激活农村“沉睡的资产”，培育发展乡村民宿产业，让一座座山里的闲置旧屋变成了“秦岭老家”……
丰富业态 转换动能
今年4月中旬，笔者在宁陕县梅子镇“望梅山居”3号院施工现场看到，工人们抢抓工期、赶进度，整个院落主体建设就已经完工，进入内部装饰阶段。
“民宿建成后，盘活了农民闲置的房屋，群众可以在这里务工，解决了就业问题。在民宿运营后，借力‘子午梅苑’，能带动人流、物流，产生经济效益，进一步壮大村集体经济。”梅子镇党委书记贾平如是说。
“望梅山居”民宿群，是宁陕县“梅兰竹菊”四大主题民宿之一，首期改造4处院落，共计16间家庭套房、18间青旅及餐饮包间等，可同时接纳50余人住宿、休闲娱乐。
位于秦岭腹地的宁陕县，森林覆盖率达到96.24%，被誉为“中国天然氧吧”，210国道、西汉高速、宁石高速穿境而过，凭借丰富的生态优势和便利的交通，该县坚持“生态立县、旅游强县、林业兴县”发展路径，建成了一批旅游景区景点。
由于接待能力有限，加之旅游景区竞争力不强等原因，景区留不住游客，主要是一日游、观光游。如何让游客能够留下来，推动观光游向休闲度假、深度体验游转变？是宁陕生态旅游发展面临的难题。
为改变旅游发展现状，宁陕县把发展民宿产业作为推动生态旅游产业高质量发展的突破口，通过建设一批高品质民宿集群，丰富旅游业态，延伸旅游产业链，促进旅游产业转型升级，带动全域旅游全面振兴。
该县按照“十四五”全域旅游发展规划，在巩固提升上坝河、悠然山省级旅游度假区和筒车湾4A级景区、秦岭峡谷乐园3A级景区的基础上，继续打造3个国家旅游度假区和4个4A级景区，进一步完善旅游产品体系和加强核心景区建设，增强对外吸引力。
“宁陕被确定为国家全域旅游示范区和全市康养示范县，‘十四五’期间，安康市委、市政府决定把康养旅游作为全市三大千亿级主导产业集群进行重点打造，为宁陕争取各级支持、加快发展康养旅游业提供了良好的机遇。”宁陕县文旅广电局局长丁宇介绍。
此外，作为宁陕客源的主要来源地，西安市2020年常住人口中60岁以上人口300余万，占比11%，预计未来几年，老年人口比重将持续上升，而随着大西安经济圈的发展，宁陕县将充分享受“溢出效应”，发展康养民宿产业的市场前景广阔。
宁陕县先后制定出台了《支持文旅康养产业发展30条措施》和印发了《宁陕县支持民宿产业发展若干措施的通知》，从10个方面支持民宿产业特色化、规模化、高品质发展，力争到2025年，投资20亿元以上，建成精品民宿集群50个，改造农村土坯房1000户，新增民宿床位5000张，形成具有产业集聚优势的“秦岭宿集”，把宁陕建设成为全省民宿发展引领区，推动生态旅游形成百亿集群。
引导扶持 强力推进
在宁陕县江口回族镇冷水山居三号院改造现场，工人们正在施工，搬运材料、砌墙、筛沙子和水泥……
据了解，冷水山居康养民宿项目是该镇招商引资引进陕西丽彩实业集团投资建设的，预计总投资8000万元，规划建设康养民宿集群80余套，拥有240间房间、400余张床位。
据江口回族镇党委书记康厚谊介绍，目前江口回族镇精品民宿呈现竞相发展态势，社会资本、工商资本还有民间资本都在积极参与民宿发展。目前冷水山居、吴家大院、蔡子岭田园综合体进展情况比较好。
像江口回族镇这样由企业投资建设民宿，是宁陕民宿建设众多模式中的一种。在民宿建设过程中，宁陕县坚持“政府统筹、镇村建设、市场运营、农民参与”的开发原则和“规划引领、示范带动、注重品质、产业融合”的建设原则，强化政府引导，突出市场导向，采取政策扶持、规范管理、提升服务、环境营造等措施，引导各类投资主体参与民宿开发建设。
为解决资金问题，宁陕县不仅通过引入社会资本，还多渠道捆绑巩固衔接资金、涉农项目资金、苏陕津陕协作资金、首位产业发展资金等3.5亿元，专项投入政府投资的11个民宿示范项目。对市场主体投资运营的民宿项目，该县根据投资总额给予30%的基础设施项目配套，并鼓励县内金融机构提供专项融资产品，符合发展民宿的企业和个人有贷款需求的，由县财政贴息，为其提供最高不超过50万元的产业贴息贷款优惠。
不仅如此，该县39个村集体股份经济合作社还将闲置资金投资到宁陕县发投集团，用于宿集项目建设。项目运营后，村集体经济组织实行第一年至第三年不少于6%，以后每三年增加不少于1%，直至10%封顶的方式进行保底分红。村集体经济组织每年在提留本金比例的基础上，剩余资金给予全体股民分红。
江口回族镇通过企业带动，一些本地村民和能人也纷纷投资建设民宿。该镇冷水沟村村民万荣平自己动手，将居住的房屋改造成民宿。能人周世文在县城经营着一家酒店，现在也回到村上，将自己和弟弟的老屋改造成民宿。
该县还牢固树立“围绕风景、打造场景、构建情景和发展品牌、提升品质、彰显品位”的理念，结合乡村文化旅游和生态资源优势，围绕交通环线和重点景区，明确总体定位、空间布局、发展路径、开发重点、品牌特色，谋划古镇古村型、山水旅居型、生态养生型、主题文创型、科普研学型、森林体验型为特色的民宿建设项目，合理布局、突出重点、梯次推进、差异开发，着力打造一批具有宁陕特色的民宿产品。
同时，通过聘请知名新锐设计师和专业团队，打造“梅兰竹菊松桃荷”“山溪沟谷湾渊坪”“家居府宅阁轩堂”等系列产品，赋予不同文化内涵，设计差异化建筑风格，将当地文化、特色景点、特色活动、民俗风情等充分融入到产品或服务中。聘请专业师资力量，针对民宿从业人员开展“一对一”管家定制式服务、家政服务、厨师厨艺、礼仪等培训指导，形成宁陕民宿产业服务质量的新亮点。
为解决民宿建设用地问题，该县在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地指标，用于发展民宿配套设施建设。通过农村土地综合整治、集体建设用地减量等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游民宿配套设施等建设。对农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营的，可依法使用集体建设用地。
盘活要素 塑造品牌
5月1日，位于宁陕县城关镇八亩村的“八亩溪谷”民宿投入试运营。该民宿集群由政府统筹招商引资改建而成，投资8700万元，建成后由八亩村股份经济合作社委托渔湾逸谷农创田园综合体有限公司进行运营管理。
“目前，我们开放的有‘八亩溪谷’社区生态服务中心和4间民宿。下一步我们将加紧施工，在7月1日全面投放。”“八亩溪谷”精品民宿运营管理方渔湾逸谷田园综合体项目总监郭强向笔者表示。
与八亩村实行“政府投资+专业团队运营”模式不同，渔湾村采取“政府引导、企业辅导”的运营模式，整合“乡村”和“乡愁”等要素，有序盘活村民闲置宅基地17处，整治撂荒地100余亩。目前正在进行二期项目施工，改造客房7栋38间。
在民宿推进过程中，宁陕县探索出“政府投资+企业设计、建设和运营，企业设计+政府投资+专业团队运营，政府金融支持+企业投资建设+租赁运营，企业投资建设+政府奖励补助”等多种合作开发运营模式，并坚持民宿运营专业化，引进飞茑集等高端优质运营商，支持运营公司或村集体统筹建设运营，实现统一品牌、统一管理、统一服务、统一配套，破解民宿管理不专业、分散经营、缺乏推广平台的难题。
为推进民宿规范化发展，该县建立民宿发展协会，开展民宿主人、管家培训，规范、提升民宿从业人员管理服务技能。组织开展民宿等级评定工作，鼓励有条件的投资主体和经营主体选择品牌化经营、集群化发展，降低运营成本，提升品牌效率；支持优质民宿品牌开展连锁化经营，输出设计、建设、管理等方面的经验，塑造宁陕民宿品牌。
该县将民宿作为旅游线路中的节点和核心吸引物，与各大旅行社沟通合作整合进入旅游线路，大力进行品牌形象的宣传推广，强力引流促销，不断增强民宿经营效益。每年从全域旅游经费中确定不少于100万元用于发放民宿旅游消费券。
在民宿建设中，该县还充分发挥民宿在乡村振兴中的特殊功能，积极创造环境，让村级组织在民宿发展中发挥领头羊作用，提高村民素质，促进乡风文明，夯实基层组织，推动乡村振兴迈上新台阶。
2022年以来，该县先后引进飞茑集、大乐之野、鹿柴山集等民宿运营商11个，总投资6亿元，改造闲置土坯房156户，新增床位800张。目前，全县已建成守拙园、花栖玥山仓、渔湾逸谷、冷水山居、望梅山居、八亩溪谷、海棠花开等14家精品民宿。
