周本才
1983年的“7·31”，是安康人民永远难忘的沉痛记忆。汉江流域发生百年不遇的特大洪灾，洪水肆虐，家园被毁，满目疮痍，安康中心城区陷入一片汪洋，870人遇难，近十万群众痛失家园，灾情举国震惊。41年来，在党中央、国务院和省委、省政府的关怀支持下，在历届市委、市政府的坚强领导下，安康人民奋力重建家园，使新安康从废墟上崛起，实现沧桑巨变，昔日旧貌换新颜。
前事不忘，后事之师。历史告诫我们，必须时刻铭记灾害伤痛，始终心存敬畏，增强水患意识，持续提高预测预警、安全防范应对能力，全面提升防汛减灾科学化水平，全力促进人水和谐、城水和谐。今天的安康中心城区，防洪工程持续完善、防洪能力大幅提升、防洪体系逐步健全，防洪保安能力有了长足进步。但站在历史维度和极端气候来审视，当前城市防洪还面临诸多风险和挑战。一是极端天气多发频发。根据气象部门预测，今年全省气象年景总体偏差。省内多地已先后发生严重洪涝灾害，并造成人员伤亡。7月份以来，汉滨区累计降雨380.8毫米，与往年同期相比多出八成以上，最大小时雨强达68.7毫米。特别是“7.19”强降雨导致我区北部7镇严重受灾，电力、交通、通信中断，直接经济损失达2.04亿元，防汛防洪形势异常严峻。二是河流汇聚水情复杂。全区河流沟溪密布，10平方公里以上流域面积河流达170余条，大多数河流河道狭窄，上下游落差大，极易暴发山洪。中心城区“两库交夹”“三河交汇”，城区汉江河道断面入口变宽出口变窄，一旦遭遇特大雨情水情，水位抬升很快，防汛防洪压力巨大。三是防洪排涝还有短板。中心城区汉江防洪主要依靠老城、江北、西坝、东坝四大堤防，依次可以抵御百年、50年、30年和20年一遇洪水侵袭，整体防御能力有限。同时，中心城区排水管网排水能力有限，东坝、西坝和江北区域排涝设施还不健全，公共地下场所应急手段和物资有所欠缺，一旦出现较大汛情，极易造成严重内涝灾害。四是麻痹思想还不同程度存在。近年来，汉江没有出现10年一遇以上的洪水过程。因城市防洪能力增强，汉江水库联调联控水平提升，部分干部群众防范意识有所淡化、思想有所松懈、警觉警醒不足，特别是对防洪设施有过度依赖，水患意识有所减弱。
城区防洪保安事关人民群众生命财产安全，是重大的政治任务。当前正值“七下八上”防汛关键时期，加强防洪保安一刻也不能松懈。各级各有关方面必须坚持“人民至上、生命至上”，以时时放心不下的责任感和事事心中有底的行动力，坚决守住工作底线。必须铭记历史，吸取教训，警钟长鸣，时刻保持高度警醒，加强防范应对，用实而又实的举措、严而又严的作风确保江河安澜、群众安全。
一要持续强化水患意识，时刻保持高度警惕。安康是水滨城市，因水而兴，也因水而忧。尤其是进入汛期后，必须把城区防洪工作摆在重要位置，始终紧绷思想之弦，始终保持高度警醒警惕警觉，决不能出现丝毫马虎和大意。要居安思危，未雨绸缪，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想意识和底线思维、极限思维，认真落实各项防御措施，不断夯实防汛工作基础，始终做到以防为主、预防在先。要加强灾害警示教育，常态化开展防灾减灾知识宣传，不断提高市民，特别是青少年儿童和城市外来人口的宣传教育，让生活在这座城市的每个单位、每个人都能知晓安康的惨痛灾害历史，都能自觉服从指挥调度，都能自觉配合做好防汛“三到户”和防汛避灾转移工作，持续提升广大市民灾害防范意识，真正做到众志成城、群防群控。
二要持续强化防范应对，切实筑牢坚固防线。要强化“四预措施”落实，坚持“早、盯、撤”，做实做细工作，全面提升防范应对能力。防汛、气象、应急等部门要密切关注天气和雨水情动态，及时精准预警预报，强化联合会商研判。雨情水情信息要第一时间传递到镇办、村组、社区和农户。特别是发布高级别暴雨气象预报后，必须第一时间会商研判调度，并采取果断措施提前开展防范应对。严格落实《安康城区防汛抗洪预案》要求，坚持统一指挥调度和协调联动，强化指挥调度的权威性、严肃性，切实提高城区防汛指挥部调度的实效。围绕预案定期开展水上救援、防洪闸门启闭、群众转移撤离等情景构建和实战演练，不断提升应对能力。要扎实开展城区防汛“三到户”工作，对99家包抓单位责任落实情况常态化开展督导检查，确保一旦发生险情能够按照指挥命令，第一时间赶赴包抓责任片区，并按照《明白卡》指定的路线和地点果断、快速、有序组织受威胁群众转移撤离，做到应转早转、应撤尽撤，坚决避免人员伤亡。
三要持续强化排查整治，不断消除风险隐患。隐患猛于虎。要坚持问题导向，推进城区防洪硬件软件双排查，干部群众同发力，常态化开展防洪隐患排查整治。压实行业监管责任，关注不放心的设施、扭住不放心的点位、盯紧不放心的群体，逐一查找风险隐患。要围绕防洪堤岸、跨江大桥、排涝管涵、排涝泵站等重点设施，地下停车场、学校医院、老旧小区、城区低洼地带、易受洪水淹没村庄等重点区域，以及防洪指挥调度系统、应急救援物资储备、应急抢险队伍建设、转移安置点落实等重点环节，开展“横向到边、纵向到底”全覆盖的排查整治，建立问题台账清单，区分轻重缓急，落实责任单位，明确时限要求，将风险隐患彻底消除。要适当扩大风险排查范围，不断提高隐患排查的广度、深度和精准度，坚决杜绝隐患向灾害事故转化。
四要持续强化责任落实，坚决守住安全底线。全面落实各级党委政府防汛救灾主体责任，突出抓好一线和行业部门责任落实。严格执行强降雨期间“五个必须”工作纪律要求，压实领导包片、干部包户责任，形成工作闭环、责任闭环。要牢固树立城区防汛“一盘棋”思想，各防汛责任单位和责任人必须做到守土有责、守土尽责，服从城防指挥部的统一调度指挥，坚决扛起防汛责任。要加强明察暗访和督查通报，对责任不实、行动迟缓、贻误战机造成严重后果的，严肃追责问责，以铁的纪律确保平安度汛，为聚力建设幸福安康作出应有贡献。
（作者系汉滨区政府副区长、安康城区防汛指挥部责任指挥长）
