中共安康市委关于学习推广
紫阳县联系服务群众“五个一”工作法的决定
（2014年6月4日）
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，扎实做好新形势下的群众工作，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，加快建设美丽富裕新安康，市委决定，在全市学习推广紫阳县以一套广纳民意的问政办法、一套直面百姓的联系办法、一套便捷高效的服务办法、一套帮扶到户的增收办法、一套民意导向的用人办法为主要内容的联系服务群众“五个一”工作法（以下简称“五个一”工作法）。
一、充分认识学习推广“五个一”工作法的重要意义
“五个一”工作法，是紫阳县委、县政府多年来不断探索实践、改革创新、丰富完善、总结提炼形成的群众工作方法。其主要内涵是坚持以群众需求为导向，按民意决策，给群众方便，为群众解忧，帮群众致富，凭实绩用人，是把党的群众路线内化为干部自觉行动的生动实践，是把为民务实清廉要求长效化、制度化的具体体现。学习推广“五个一”工作法，对于推动当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，加强干部作风建设，着力解决“四风”问题，树立各级党员干部为民务实清廉的良好形象；对于坚持党的群众路线，树立群众观点，形成广大党员干部主动联系服务群众机制，保持党同人民群众的血肉联系；对于坚持以人为本、执政为民理念，加强基层服务型党组织建设，推进社会治理创新，打牢全市和谐稳定基础；对于进一步解放思想、更新观念，转变发展方式，强化发展措施，建设美丽富裕新安康具有重要意义。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识学习推广“五个一”工作法的现实意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，结合实际、务实创新，立学立行、狠抓落实，以群众工作凝聚推动安康加快发展的强大动力。
二、准确把握“五个一”工作法的主要内容
2007年以来，紫阳县委、县政府为改变干部群众怨气多、信访矛盾突出、经济发展滞后的状况，坚持把群众路线作为破解发展难题的法宝，积极探索干部联系群众主动化、服务群众常态化的实现途径，推动城乡面貌发生了深刻变化。学习推广紫阳县“五个一”工作法必须准确把握其主要内容和实质。
1、广纳民意的问政办法。紫阳县始终坚持把群众期盼作为决策的立足点，不断拓展问政问计问需渠道，让群众意愿成为施政方向。从2007年起在县城广场公开县级领导、县直各部门主要领导照片、手机、办公电话和分工等信息。每年“两会”前发放“万人问卷”，主动征求群众的意见和建议，从群众最盼望、最迫切的事情入手，确定城乡20件实事，作为县委、县政府工作重点。开通“4411111”（寓意事事都找五个一）便民服务热线电话，24小时受理群众来电。建成网络舆情信息系统，不间断自动检索网络媒体信息，及时回应关切，服务领导决策。学习“五个一”工作法，就要坚持群众路线，真正相信群众、尊重群众、依靠群众，把群众作为决策、监督、实践的主体，使每项决策顺民意、合民心，得到群众的真心拥护。
2、直面百姓的联系办法。紫阳县始终坚持把有效沟通作为服务群众的基础，改变过去层层听汇报、逐级发指示的工作方式，拉近干部与群众的距离，打通联系服务群众“最后一公里”。千名县直部门干部与5000个重点户结成包联对子，千名镇干部与7万农户结成固定对子，每月至少登门或电话联系包联户1次，做到突发事件、邻里纠纷、婚丧嫁娶“三必到”，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、贫困低保户和计划生育重点户“五必访”。编印《惠民政策及法律法规知识问答》，发放到所有农户手中，惠民政策清清楚楚，办事程序一目了然。成立全省首家县级社情民意调查中心，收录县内所有群众包括外出务工人员固定电话号码18万部，分行业、分系统、分地域建立到单位、到镇、到村、到组的数据库。依托电话调查系统定期开展抽查，了解掌握重点工作推进、惠农政策落实、群众实际困难以及干部作风中存在的突出问题，及时进行督促改进。建立与劳务输入地党委、政府经常联系机制，采取县级领导带队慰问、设立148法律服务热线、定期发送服务信息、重点包联“三留守”人员等方式服务外出人员。学习“五个一”工作法，就要准确把握群众的所思所想所盼，从实际出发想问题、作决策，把管理和服务的触角延伸到各类人群，实现党委、政府与群众的无缝对接。
3、便捷高效的服务办法。紫阳县始终坚持不断改进创新工作方法，提高政务服务效率，建立了高效快捷的县、镇、村三级便民服务体系。县上成立政务服务中心，清理行政审批事项，公开县级权力清单，把45个县级职能部门所承担的393项行政审批事项全部纳入中心办理，实行“前台受理，中心审批，后台监管”的审管分离办法，建立全程电子监察、预警系统，规范行政审批行为，公开事项审批过程，有效杜绝了吃拿卡要和推诿扯皮现象，实现了“只进一个门，事情全办成”的目标。乡镇规范建设镇政务服务大厅，与县政务服务中心联网，群众需要办理的事项由镇村干部全程代办。针对山区群众逢集到政府办事的习惯，实行机关干部双周轮休制度，保证节假日有一半以上干部在镇值班备勤，形成全天候服务群众的工作格局。学习“五个一”工作法，就要不断改进创新服务方式方法，为群众提供优质、高效、便捷的服务，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
4、帮扶到户的增收办法。紫阳县始终坚持把富民增收作为服务群众的出发点，推行帮扶到户，发展致富产业。实行县级领导包镇联村抓示范、县直部门包村联组抓帮扶、乡镇干部包组联户抓服务的“三包三联”帮扶机制，指导镇村组明晰发展思路，制定发展规划，帮助农户选准致富门路，促进农民增收。按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材、库区渔业养殖”的立体农业产业布局，建基地、育龙头、创品牌，大力发展生态高效农业。推进以林地、土地承包经营权，农民房屋所有权及宅基地使用权“三权三证”为核心的农村产权制度改革，制定一系列配套政策，组建县林业产权服务中心，促进土地承包经营权有序流转和林权交易。全县累计流转耕地20万亩，打造15个现代农业园和14个现代林业园，走出了一条具有特色的产业循环发展之路。全县农民人均纯收入从2006年1837元增长到2013年6849元。学习“五个一”工作法，就要牢固树立正确的政绩观，积极探索符合县域经济发展规律和自身特色的发展路子，坚持以促进群众增收为重点，激发经济发展活力，营造良好发展环境，真心实意为群众谋利益。
5、民意导向的用人办法。紫阳县始终坚持把群众满意不满意作为评价干部的重要标准，建立起以民意为导向的干部考核、选任制度，促使干部由被动服务向主动服务、“运动式”服务向常态化服务转变。坚持“重基层、重实绩、重公论”用人原则，优先从镇村一线选拔镇党政领导干部；优先从镇主要领导中选拔县直部门“一把手”；优先从年度目标责任考核排名靠前的单位提拔干部；优先提拔包联工作实、包联农户（服务对象）满意率高的干部。书记办公会在酝酿干部选任时，原则只定条件和职数，具体人选由考察组现场汇总民主推荐和民意调查结果，经组织部部务会研究确定。在各镇各部门年度目标责任制考核中，包联农户或服务对象满意率占总分的10%，干部个人年度考核中联系服务群众占总分的20%，村组干部报酬与联系服务群众满意率直接挂钩。定期对各部门和各镇群众满意率进行抽查，年度平均满意率低于80%的单位和个人，考核不得进入优秀等次；群众满意率低于75%的镇和县直部门，对单位主要领导进行提醒谈话，限期整改。干部选任实行群众满意率一票否决，干部考察环节，随机在信息库中抽取一定数量服务对象或包联农户进行满意率测评，拟提拔对象群众满意率低于80%的暂缓研究。学习“五个一”工作法，就要建立健全群众评价和参与干部选任的机制，使干部主动联系服务群众成为自觉行动，把好干部及时发现出来、合理使用起来，形成以实绩、用民意考量干部能力水平的标尺，培养造就一批服务安康发展的好干部。
三、确保学习推广“五个一”工作法取得实效
在全市学习推广“五个一”工作法，是市委作出的一项重要决策。各级党组织要高度重视，精心组织，迅速掀起学习推广“五个一”工作法的热潮，着力在改进作风、服务群众、强化落实、推动发展上见成效，努力提高做好新形势下群众工作的能力和水平。
1、切实加强组织领导。全市各级党组织要把学习推广“五个一”工作法列入重要议事日程，主要负责同志要亲自部署、严格督查、跟踪问效。要组织广大党员干部采取实地体验、考察学习、专题讨论等方式，深刻理解“五个一”工作法的主要内容和实质，既要学习这一好经验、好做法，更要学习紫阳县各级干部主动联系服务群众的好作风、好状态，把全市群众工作推向新的阶段，以凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
2、认真抓好工作结合。全市各级党组织和广大党员干部要紧密结合实际，把学习推广“五个一”工作法作为开展党的群众路线教育实践活动的重要抓手和有效载体，以反对“四风”、改进作风为重点，进一步强化宗旨意识和群众观点，认真听取收集群众的意见建议，不断提高在中心工作、重点任务、重大项目中做群众工作的能力。要把学习推广“五个一”工作法与加强基层服务型党组织建设结合起来，把基层党组织的工作重点转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众上来，促进全市基层党组织服务意识不断增强、服务能力明显提高、服务效能加快提升。
3、健全完善长效机制。全市各级党组织要认真借鉴、总结、提炼群众工作的好做法好经验，推动各方面探索创新，及时对群众工作制度进行梳理，坚持和完善一批行之有效的制度，废止一批不合时宜的制度，出台一批务实管用的制度，不断完善科学有效的联系服务群众工作长效机制，实现干部联系服务群众工作制度化、常态化。
4、着力营造浓厚氛围。全市各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，全方位、多角度宣传学习推广“五个一”工作法的重要意义、方式方法和工作成效，宣传报道学习推广工作中涌现出来的先进事迹和典型经验，不断把学习推广工作引向深入，努力在全市形成学先进、促发展的浓厚氛围，为加快建设美丽富裕新安康创造良好环境。
中共安康市委
2014年6月4日
