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“飞地经济”解开安康经济发展与生态保护死结
2014-11-10  来源:陕西日报

作为南水北调中线工程水源区,巍巍青山悠悠碧水一直是安康人的骄傲,但同时,贫困也如影随形。特别是2010年国务院发布《全国主体功能区规划》之后,安康市除汉滨区之外的其他9个县均被列为限制开发的重点生态功能区。生态保护与经济发展似乎成了一个难以解开的“死结”。 99R安康新闻网
  “国家主体功能区对安康的定位是限制开发,但不是限制发展。”安康市委书记郭青说。在“全域安康”的理念之下,安康市打破行政壁垒,发展“飞地经济”,实现了限制开发区域和重点发展区域的合作共赢,也为其他发展空间不足地区趟出了一条新路。 99R安康新闻网
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  发展空间受限,开山改河几多无奈 99R安康新闻网
  近日,在白河县两河工业园区内,陕西俊达汽车有限公司的工人们正忙着焊接、组装。作为一家集自主研发、生产、销售为一体的汽车生产企业,俊达公司投产两年来,总产值已达6.5亿元。去年该公司生产的环卫车被省政府定点采购。 99R安康新闻网
  “为了吸引俊达公司到白河县投资建厂,我们做了大量工作,但遇到的最大困难还是土地问题。”白河县委常委高福宏说。 99R安康新闻网
  白河县地处安康最东部,县境内95%以上的地是山地。全县29.5万亩耕地被700多条沟壑分割成25万块“挂”在山上,因此在白河县,要想找出一块集中连片几十亩的平地,很不容易。 99R安康新闻网
  为了让俊达公司顺利落户,2010年,白河县将县城东南的一座山挖掉,同时让山脚的一条小河改道,花费一年时间才平整出230亩平地,其中127亩作为俊达公司的建设用地。“光127亩的‘造地’费就2000多万元,平均1亩成本近20万元。”高福宏说,“开山改河既破坏生态成本又高,我们也不想这么做,但实在没有办法。”99R安康新闻网
  据了解,为寻求工业发展空间,白河县共削平3座山,改道4条河,换来的仅仅是1000余亩平整土地。 99R安康新闻网
  除了白河县之外,安康市宁陕、岚皋、镇平等县也不同程度存在同样的问题。在受制于自然环境的同时,政策因素也不容忽视。在被国家列为限制开发的重点生态功能区之后,2013年3月,省政府印发《陕西省主体功能区规划》,将安康市除汉滨区月河川道以外的9个县纳入重点生态功能区,明确强调不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。 99R安康新闻网
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  “飞地经济”起步,月河川道迎来机遇 99R安康新闻网
  限制开发、空间不足的县域究竟该怎么发展?安康市的做法是:发展“飞地经济”。 99R安康新闻网
  2013年10月,在前期调研论证的基础上,安康市委发布《关于发展“飞地经济”的指导意见》,将发展空间受到限制的白河、岚皋、镇坪、宁陕、紫阳等县确定为“飞出地”,将国家和省上允许开发的位于月河川道的安康高新区、恒口示范区和汉阴县涧池镇、蒲溪镇、双乳镇等地确定为“飞入地”。提出“飞出地”和“飞入地”要打破县、区行政区划限制,把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施,通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制,实现互利共赢。 99R安康新闻网
  很快,深受发展空间困扰的白河县就率先与安康高新区签订合作协议。协议对双方合作方式、责任义务和工作机制等做了明确规定。高新区将其辖区内1500亩土地划拨给白河县作为工业园区建设用地。 99R安康新闻网
  今年5月,陕西白河安远鞋业有限公司首家入驻安康高新区白河飞地工业园区。该公司每年可生产300万双运动鞋,产值过亿元,利税过千万元,可带动300人就业。公司董事长纪维说:“我是在外地做生意的白河人,希望能回报家乡,但白河县发展空间实在有限。把公司建到高新区,不仅土地充足,而且交通便捷,招工方便,对企业发展十分有利。” 99R安康新闻网
  闻听白河县陕西神达汽车制造有限公司准备到“飞入地”发展之后,已经有油漆厂、车厢厂、汽车零配件公司等下游企业和神达商议,准备迁入神达新址附近,以节省生产成本。 99R安康新闻网
  “飞地经济”的“光芒”已在月河川道逐步漫开。据统计,截至目前,岚皋县、镇坪县、白河县3个“飞出地”落户高新区“飞地经济”产业园,宁陕县、紫阳县2个“飞出地”落户恒口示范区工业园区。由“飞入地”承担的水、电、路等基础设施建设全面启动,累计完成投资3亿元,完成征迁土地1580亩。而由“飞出地”负责的招商引资工作,已先后签约项目20余户。 99R安康新闻网
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  飞出飞入共赢,“全域安康”成为现实 99R安康新闻网
  一件事情如果没有利益驱动,单靠行政推动,往往难以持续。也正因如此,从一开始,安康市就将互利共赢作为发展“飞地经济”的目标。实践证明,“飞出地”、“飞入地”对飞地模式都高度认可。 99R安康新闻网
  “发展‘飞地经济’,对我们‘飞出地’而言,意义重大。”9月17日,白河县委常委高福宏深有感触地说,真正的强县富民,还是要靠工业。发展“飞地经济”,可以有效破解白河工业发展中的土地“瓶颈”。同时,企业从白河“飞”到安康高新区后,还带动了白河县劳动力的转移就业,减轻了人口压力,为白河城乡统筹发展拓展了空间。对于企业而言,安康高新区的交通、市场、人力资源优势都远远优于白河山区,有利于降低生产成本,增强竞争优势。 99R安康新闻网
  发展“飞地经济”对“飞入地”同样意义非凡。作为主要“飞入地”,安康高新区成立于2006年,2009年被评定为省级高新技术产业开发区,目前正在申报国家级高新技术产业开发区。安康高新区管委会主任黄勇说:“白河、岚皋、镇坪等县的飞地经济园区建立以后,可以充分发挥各县资源优势,吸引更多优秀高新技术企业入驻这里,增强高新区实力,逐步成为引领区域经济发展的增长极。同时,企业多了,产业工人也就多了,他们要吃要住要购物,就会带动第三产业的发展,促进高新区的整体繁荣。” 99R安康新闻网
  “发展‘飞地经济’是我们在‘全域安康’理念指导下的重大实践。”安康市委书记郭青说,只要站在安康全域发展的角度通盘考虑,统筹协调,真正把跨区域安置、“飞地”这些理念方式使用好,全市的资源就能盘活,效益就提高了。 99R安康新闻网
  可以预见的是,以“飞地经济”为代表的区域合作,将会使“全域安康”这盘“棋”越下越活。99R安康新闻网

(责编:许安)