为美丽富裕新安康插上腾飞的翅膀 ——安康建设开放型经济新体系的几点思考
曹辉
党的十八大报告指出，“要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”这一论断，为今后一个时期进一步扩大开放、全面提高开放型经济水平指明了方向，对于凝聚共识，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，更好地以开放促发展、促改革、促创新，具有十分重要的指导意义。
安康建设开放型经济新体系的必然性和现实性
党的十八届三中全会提出了建设丝绸之路经济带的重大战略构想，对于加快安康开放型经济新体系建设具有十分重大的意义，是安康加快循环发展推动产业升级的重大机遇，必将助力安康与世界经济接轨，进一步扩大开放，提高经济对外开放度，为安康循环发展建设美丽富裕新安康插上腾飞的翅膀。
安康要实现后发追赶，其基础条件就是丰富的资本积累和优质的人力资源，研究发现，外面的技术转移过来，要想有正面的“溢出效应”并取得带动技术本土化的效果，自己必须要具备良好的研发基础和消化能力。从产业发展来看，空间十分宽广，具备直接引入、嫁接现代国际化企业来安康发展的条件，勿需经历一个痛苦的产业转型过程，而可以直接进入高端产业高起点升级，选准优势产业，实现产业布局的最优化。
安康可以腾出更多的精力来抓环境保护和生态功能修复，下大力气解决经济发展的质量和效益，真正实现安康转型发展，实现安康产业升级。我们更可以精心筛选一批绿色环保项目，引进一批科技含量高、就业率高、财税贡献大的优势项目落户安康。
安康建设开放型经济新体系的思路与对策
首先，进一步解放思想，牢固树立全面开放新理念。
树立全面开放新意识，树立合作共赢新理念，摒弃保守落后的思想观念，摒弃对外开放合作怕吃亏的思想观念。树立“无外不快”的开放型发展理念，加快与世界经济体系和国际市场接轨，积极、主动地参与国际的合作与分工，尽快建立符合市场经济发展需要和国际惯例的、符合区域经济特征的市场经济体制机制，按照建设开放型经济新体系的标准和要求切实改进各方面的工作。树立“市外就是外”的开放型发展新理念，立足安康实际，加大安康产品向市外市场的拓展力度，让安康的企业走出安康，让安康的产品和品牌走向全国，走向世界。同时，释放安康巨大的市场空间，加大内引外联的力度，死死盯住国内市外知名品牌大型企业。不求所有，但求所在，让外来企业在安康健康快速成长，走出一条有安康特色的开放发展新路。把安康建设成开放型经济新体系作为安康循环发展提高对外开放水平的首选战略，全市上下统一思想，形成共识，努力合作，突出重点，突破难点，统筹兼顾，科学规划，强力推动。
其次，打造一支与安康建设开放型经济新体系相匹配的人才队伍。
一方面大力度引进国内外高端人才，同时，把现有的人才分批分期送到发达地区和境外学习培训，提高现有人才的战略思维和世界眼光。也可以与国内外知名高校联手，合作培养涉外经济人才。创造优良环境，引导、动员安康籍的人才回安康创业发展。建立安康在外精英人才库和在外务工人员库两个人力资源库。引入国内外优秀管理人才、管理模式、企业咨询机构，为本地企业的转型提供软件支撑。
再次，升级安康开放型经济体系基础平台。
发挥“三区两园一中心”在发展外向型经济方面的先导作用和孵化器作用，发挥其在制度创新、对外开放方面的“准特区”和“试验田”作用，最大限度地减少对开发区（园区）的外部干预，最大限度地宽容开发区（园区）对现有政策规定的灵活跨越，全力支持开发区（园区）率先发展。加快机场、海关、商检、陆路口岸、出口加工区、现代物流基地的建设，推动铁海联运，全面提高对外开放的水平和能力。争取建设安康国家级绿色食品出口基地。继续加大交通基础建设力度，构筑安康对外开放新优势。
第四、优化发展环境，保障开放性经济新体系良性运行。
争取中央和省委省政府支持，出台安康建设开放型经济新体系系列优惠政策，给予安康更加灵活、快捷的机动权。下大力气改善投资的软、硬环境，形成运行规范的开放环境。重视以大财团、大公司等战略投资者的引进，优化产业结构，加速基础设施的重大项目建设，加强与大型公司进行有效的合作，推动专业招商、以商招商。加快“智慧安康”建设，推动安康信息化进程，以信息化推动安康产业升级。重点发展信息管理、数据处理、技术研发、工业设计等服务外包，大力发展会展经济，加快安康市场化、规模化、专业化、国际化的步伐。
第五、构建国际国内合作交流平台，塑造安康对外开放新形象。
在现有基础上，进一步加大安康与国内外城市的交流与合作，加强经济文化贸易往来。走出去，结交国际朋友，缔结友好城市，开拓国际视野，让安康走向世界；请进来，让世界了解安康。在安康开展国际经贸、旅游、文化交流博览活动，提升安康的国际国内影响力。高度重视异地商会建设，为安康对外开放搭建新载体。
第六、进一步深化改革，先行先试，为建设开放型经济新体系提供制度和政策保障。
用活用够全国改革发展试点城市政策，在更广的领域深化改革，先行先试，突破制约开放型经济新体系建设的体制机制和制度障碍。争取国家和省委省政府给予安康国家宽松灵活的政策，特别是在建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、陆路口岸建设、园区建设与管理、物流平台建设、交通基础设施建设、产业布局等方面给予倾斜，为安康建设开放型经济新体系提供强大的政策支持和环境保障。
（作者系安康市委理论讲师团团长）
