同频共振聚财源
——安康地税全力创新增效促地方经济发展纪实
记者 张俊 安天 通讯员 明道和
编者按：2015年，面对经济下行压力加大、“营改增”政策性减收、稳增长任务十分艰巨的严峻收入形势，全市地税系统上下主动适应新常态，攻坚克难，负重前行，与市委市政府发展安康经济决策同频共振，始终将组织收入作为“第一要务”抓落实，以深化征管改革、推进依法治税为重点，以绩效管理为抓手，加快管理转型，提升征管质效和纳税服务水平，并采取强有力措施，挖潜堵漏增收，实现了税费收入总量和质量的双提升，为安康社会经济稳健发展做出了重要贡献。
2015年我市地税系统税费收入总量达到30.5 亿元，收入首次突破30亿元大关。其中：地方税收收入24.1亿元，同比增长6.05 %，增收1.4亿元；社保费及各项基金完成6.4亿元，同比增长3.83 %，增收0.28亿元。且税收增幅连续三个季度位居全省前三，2015年也是近4年来首次实现税收收入首季“开门红”、时间任务“双过半”的一年。
是什么造就了安康市地税局的征管水平不断提升？安康市地方税务局党组书记、局长董智辉告诉记者：“依靠工作创新和文化引领夯实跨越发展战略，得以实现全市地税系统组织收入的稳步增长！”
征管改革打造新引擎
改革打破陈规，创新引来活水。市地税局紧紧围绕深化改革目标，抓基础、抓重点、抓落实，持续抓好征管改革各项工作，推动征管手段更科学、更规范，征管质效得到新提升。
近年来，市地税局在不触动现行财政体制、不触及收入级次、不减少县区财力的前提下，积极争取市、区政府支持，打破属地管理，按照“税源+事项”的管理模式，将总局定点联系和省局列名企业在安单位、市级重点企业57户调整至市直税务分局，实行专业化集中管理。组建大企业税收风险管理专业团队，对中国联通集团和中国人寿集团开展了全流程税务审计；扎实组织开展了省局列名企业延长油田（集团）在安企业风险管理调查和数据质量治理工作；全面完成了183户总局定点联系企业、省市局列名企业名册信息核实工作，核增企业51户。市国、地税局联合与安康泸康酒业集团等5家大企业签订了全省首家《税收遵从协议》，打造服务大企业“高端产品”。建立了以大企业需求为导向，构建了集大企业涉税诉求收集受理、分类处理、结果反馈为一体的快速响应长效机制。
在经济下行压力加大的情况下，房地产楼盘开工少，餐饮服务行业消费下滑，小微企业税收优惠，以及“营改增”等国家实施的结构性减税政策导致地方收入减少等带来的冲击。如何破题？成为市地税局全体干部职工不得不思考的一个问题。“千方百计加强征管、堵塞漏洞，规范管理、缩小差距。”董智辉坦言。
2015年初，市地税局制定《纳税评估与税务稽查互动机制实施意见》与《税收风险管理一体化暂行办法》，完善评查良性互动机制，按季召开联席会，共商堵塞征管漏洞的良策，推行“低风险提醒服务，中风险纳税评估，高风险税务稽查”的分类分级应对。实施“一季度一专题”税收风险分析核查，对外出经营纳税人、小额信贷公司、企业所得税后续管理和500万以上的重点税源企业开展专题风险评估。特别是该局积极寻找纳税评估“盲点”，利用征管系统数据，开展外出经营纳税人涉税风险核查，有效堵塞征管漏洞的做法得到省局高度肯定，并在《陕西地税工作动态》2015年第十五期做了专题刊发。通过充分发挥纳税评估在税收工作拾遗补缺的作用，把少交、未交的2.75亿元税款收缴入库，占全市入库税款的11.75%，为确保该局税收任务在税源贫瘠、逆境前行中仍能快速增长发挥了重要的促进作用。
依法行政步入新征程
为贯彻落实国家对小微企业发展的税收扶持政策，市地税局主动作为，在政策落实、税法宣传、办税服务上下功夫，切实减轻企业办税负担，助力小微企业健康发展。
为让小微企业纳税人充分了解、掌握和享受税收优惠政策，市地税局通过门户网站、广播电台“在线访谈”、纳税人学堂开设专题培训课程、开展“小微企业税收优惠政策宣传周”活动等多种形式，认真贯彻落实税收惠民政策，调研探索促进西部贫困地区大众创业、万众创新税收政策，全面落实小微企业、创业创新、棚户区改造等税收惠民政策，减免税款1.3亿元。其中：7571户小微企业营业税减免3119万元，216户小微企业享受企业所得税减免148万元，落实西部大开发税收优惠政策减免企业所得税3154万元。同时，为使纳税人更便捷地享受税收优惠政策，市地税局联合国税部门评定纳税信用A级纳税人43户，市国、地税局和8家金融机构联合签订“税信助力”税银合作备忘录，对诚信纳税企业及小微企业提供全面的金融服务，建立了“守信联合激励、失信联合惩戒”良性互动机制。
不断规范执法行为，推行税收执法廉政风险防控系统，向社会公开第一批税收执法权力清单和责任清单3类8项，接受监督，防范随意执法。强化执法刚性，重拳出击偷逃骗税等违法行为，对696 户次税收违法违章行为实施税务行政处罚，罚款579万元。对长期欠税不缴、逃避纳税义务的14户纳税人果断采取冻结银行账户、通知银行扣款等税收保全和强制措施，追缴税款1673万元。在《陕西日报》公开曝光2起重大涉税违法案件，有力震慑了税收违法犯罪，增强了执法刚性。深入开展重点行业税收专项检查、重点税源企业轮查和区域税收专项整治。截止2015年11月底，全市地税稽查部门累计查补收入总额4925 万元，入库4231万元，稽查选案准确率、结案率、处罚率、贡献率分别达100％、100％、63.32％和2.66％，位居全省前列。
