盯住贫困户长远出路
——白河县以贫困户为中心精准施策促攻坚
通讯员 阮郁 邱莉
上世纪饥馑岁月里，白河动员全县人民治山创业，坚持二十余春秋修田造地不辍，在陕南土石山区率先实现人均一亩基本农田，赢得全国山区扶贫现场会在白河召开。然而，囿于先天地理条件，仍有21092户59977人尚在贫困线上徘徊。如何彻底实现脱贫？
找准产业，让贫困户有“钱路”
邱令芳是茅坪镇大山村三组人，2012年8月，一场大火烧掉了他们一家四口在山上的祖屋，村上将他们安排在山下特困户安置房里。
有了住处，可没有钱路，村上给她想了脱贫的办法：养鸡。鸡苗、饲料、药品和防疫都先在合作社赊着，每只鸡合作社都有保底价，等卖到钱了再还账。
去年4月份，没花一分钱，邱令芳从村上合作社领回2000只脱温的鸡苗。到7月底，除去死掉的，1900余只商品鸡全部出售，合作社将扣除成本后的10495元现金交到邱令芳手中。
即将上市的第二批2000只商品鸡，预计将为她带来至少7000块钱的收入，半年时间，她净赚近两万，养鸡，让邱令芳在半年时间里就脱了贫。
同是大山村三组70岁的奚后桥，儿子因病过世，留下两位古稀老人和两个上学的孩子，一家子全靠儿媳妇撑着。为帮这一家子走出困境，村上帮他们建了两个圈舍，赊给他们2000只鸡苗。前不久，鸡子出栏，还完账，老人领到6000多块钱，他逢人就说：“我们老两口要帮儿媳妇多养些鸡，让两个孙子少吃点苦。”
如今，大山村的养鸡产业已渐成气候，而这并非个例。麻虎镇兴坪村把养羊定为脱贫产业，带领贫困户“发羊财”；城关镇胜利村把种植业作为一号产业，带领贫困户“就地淘金”……
在新一轮扶贫开发攻坚中，白河县聚焦群众诉求、对症下药，让扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，规划发展一批见效快、可操作性强的产业，增强贫困户自身“造血”功能。目前，首批启动的30个精准扶贫村，发展产业专业村20个，其中种植专业村7个，养殖专业村6个，加工专业村4个，林果专业村2个，旅游专业村1个。
龙头带动，让贫困户有依靠
产业有了，但不能让贫困户单打独斗，必须要让产业持续规模发展，让农户彻底增收脱贫。白河根据不同的市场建设主体，组织创建了以工商企业投资、返乡能人引领和村组干部带头等多形式的合作社，让合作社成为带动产业发展的轴心。
富秦绿茶有限公司按照“公司+合作社+贫困户”的模式，在卡子镇仓房村投资创办茶叶专业合作社。黄群华是仓房村二组的村民，儿子都在外务工，老两口忙不过来，土地都荒了。茶叶合作社成立后，原来的土地都种上了茶，老两口每年只负责管理、采摘，收入也比过去增加了。
村上像黄群华一样带着土地入社的有100多户，他们将2800多亩山地，以土地流转的形式入股到合作社，由合作社负责茶园基地建设，入社会员负责茶园种植管护，待茶园投产后，合作社以市场价回收鲜茶，若低于市场价则按合同价回收。目前，全村贫困农户人均实现3亩茶，今年全村茶叶产业人均增收达到3000元。按照这种发展模式，卡子镇先后组建了3个茶叶合作社，带动建成了7个专业村，发展54户茶叶产业大户，全镇茶园面积达到1.6万亩。
“以前贫困户搞产业很盲目，现在由合作社出面组织生产，技术、本金、销路等问题完全交给合作社解决，种什么挣钱、怎样种赚钱，由合作社按照市场规律运作。入社的形式也很灵活，有土地的带着土地入社、有劳力的带着劳力入社、有技术的可以成为技术工人。”白河县扶贫局局长陈万里说。
60岁的胡正全身体硬朗，被麻虎镇骏鑫养羊专业合作社聘为产业工人，每月社里发给他2000块钱的工资，再也不愁出去揽工找不着活儿了，日子也过得安稳了。全县成立的96个专业合作社里，像胡正全一样被返聘为产业工人的有3000余人，被返聘为职业农民的有5000余人，加上入社的会员，合作社每年可辐射带动10000余人脱贫。
落实扶持，让贫困户有底气
茅坪镇桃园村凡文斌的养猪合作社现有会员92户，其中80户都是贫困户。去年底，受市场影响，猪价跌至5.7元/斤，每斤比成本价低8角钱，钱没赚到，一头200斤的猪还要亏损160元。很多养猪户都不想养了，县扶贫局了解情况后，及时给予补贴，给每户都补贴到保底价。政策的及时落实，让何家华、聂彦文饲养的40头猪分别获纯利15700元、15300元。
为切实让扶贫产业活起来、贫困户富起来，白河县出台了一系列配套政策。
——贫困户入社发展产业，可享受现金、种苗、物资、配套设施等补助，在两年内产业发展低于成本价时，由扶贫局补助，帮助贫困户增强抵御市场风险能力，提高贫困户发展产业的信心。
——县财政每年按地方财政一般预算收入的2%安排扶贫专项资金，并确保每年增长不低于20%。全县首期30个贫困村每村安排100万元扶贫贴息贷款，用于合作社和入社会员发展产业，凡是干部帮扶产业大户的社员，每户享受5万元贴息贷款。
——对入社特困移民搬迁对象，政府免费为他们提供50—60平方米的住房，鼓励这类贫困户加入蚕桑、养羊、养猪等合作社，让这类户脱离贫困。凡是依托合作社建设现代农业园区的业主，捆绑相关方面的项目资金，帮助他们解决困难。
同时，还鼓励支持合作社与县内木瓜、畜牧、黄姜等加工龙头企业、商贸流通企业相互对接，相互利用产业资源，签订合作协议，实行“订单”生产，建立合作基地，探索农产品“互联网+”营销模式，最大限度的维护入社群众的利益。
白河县分管精准扶贫工作的领导乐观地道出了今后产业扶贫工作的思路和目标：“过去扶贫，我们把大量精力放在基础设施建设等硬件改善上面，资金投入不少，效果往往并不理想。现在，我们转变扶贫重点，把资金用在一个个实打实的项目上，力争到2016年底，实现30个贫困村户至少有1个致富项目、村有1个专业合作社、镇有1个特色产业、县有3个以上龙头企业带动的支柱产业，基本构建起覆盖全县的扶贫主导产业体系，实现贫困户增收产业收入占农民人均纯收入的50%以上。”
