产业，1.08万人的脱贫路
——镇坪县聚力脱贫攻坚系列报道之二
记者 于延琴 通讯员 陈超 马艳 黄莉
按照全市总体布局，镇坪县将于2018年先于全市2年摘下“贫困县”的帽子，1.08万贫困人口脱贫基本实现小康。
对同属国家重点限制开发区和集中连片特困区的镇坪县来说，其脱贫的底气和路径在哪里？该县给出的答案是“产业”，依靠产业真正让1.08万贫困人口彻底拔掉“穷根”。
产业布局：一村一企一产业
镇坪县位于陕西最南端，交通闭塞，有鸡鸣一声听三省之喻，是典型的贫困县。截至2015年底，全县在册贫困村43个、贫困户4254户、贫困人口1.08万人，贫困发生率达22%。虽然当前“精准扶贫”已上升为国家战略，有一系列“超常规”举措、政策“组合拳”，但无疑仍是一块难啃的“硬骨头”。镇坪县如何先于全国在3年内让这1万余人如期脱贫，是该县目前最重要的民生工作。
“贫困地区如何脱贫致富？说一千道一万，最终还是要靠强有力的脱贫产业来带动。”该县县委书记罗万平认为，产业是发展的根基，以产业扶贫为着力点，变“扶”贫为“脱”贫，引导贫困户们通过自己勤劳的双手摆脱贫困，真正实现增收致富。但贫困户缺资金、缺技术，是脱贫产业发展的最大短板，因此“引入有资金和技术优势的大公司来推动产业发展，通过‘双联’方式，保证贫困户从输血到造血的转变，实现连年增收的目标。”
基于这样的理念，该县立足本地实际，选择适合自身发展的特色优势产业，采取“引进来”的方式，加大招商引资力度，先后成功引进安康振兴生物科技有限公司、江源农贸科技有限公司、泰亨生态农业发展有限公司等，创建了“振兴中药材现代农业园”、“小石茶叶”等32个现代特色农业示范园区，“43个贫困村基本实现一企一产业”。
其实“一村一企一产业”这样的布局，在该县打响脱贫攻坚战役已然设定。早在2015年年初，该县在深入研判全县实情的基础上，在全县“全力实施‘一村一企一基地，一户一法一产业’扶贫工作模式，以期在2018年实现脱贫任务。”“一村一企一基地，一户一法一产业”即：全县扶贫示范村至少有1个企业进驻或覆盖，建设1个能带动全村贫困户脱贫致富的产业基地和专业合作社。在企业和基地的带动下，根据贫困户的实际情况和发展意愿，因户施策，确保每户贫困户都有产业增收项目和扶持措施。
扶贫模式：“贫困户+”
产业发展离不开龙头带动。
该县在发展脱贫产业时，坚持以贫困户为核心，在产业选择、合作模式、利益分配等方面，突出贫困户的主体地位，通过龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的参与带动，探索产业脱贫“贫困户+”的新路子，加速了贫困户脱贫致富的步伐。
“对有自主发展能力，有产业发展基础但缺少发展资金的贫困户，采取产业贷款贴息、直接补助等措施进行奖励扶持；对有发展意愿，缺少资金和技术的贫困户，鼓励他们与园区合作，签订协议，政府适当给予奖励扶持；对无资金、无技术、缺智力的贫困户，政府出资入股企业和园区，与园区签订协议，直接分红，并优先考虑在企业和园区务工。”
举一个例子。2013年，泰亨生态农业发展有限公司在该县城关镇坪宝村建设了野猪产业扶贫示范基地，通过“入股分红”的方式，吸纳贫困户参与，帮助贫困户发展野猪养殖产业，实现脱贫致富。目前，该基地已完成占地6000平方米猪舍的建设和70亩牧草的种植，以及高山蔬菜10亩，并与坪宝村60户贫困户签订养殖协议。
为确保这60户贫困户的收益，该公司充分利用贫困户的政策奖补资金统一购买能繁母香猪进行集中代养，按照“统一饲养、统一技术指导、统一疫病防控、统一销售”的要求进行日常管理，从2015年开始，每年给予贫困户35000的入股分红。同时，该公司优先聘用有劳力的15户贫困户到示范基地务工和学技术，给予贫困户每月务工工资不低于1500元，保证贫困户既能增加收入，又能掌握养殖技术。
“把能人引进来，把大户发动起来，就能把贫困家庭带动起来，把产业兴起来。”该县扶贫局长田辉介绍说，镇坪县充分调动各种人脉资源，发挥专业大户的财力、能力、智力优势，找准专业大户与精准扶贫的结合点，瞄准专业大户与贫困户互惠共赢的利益焊接点，走上了专业大户、农业合作社、家庭农场等助力精准脱贫的特色之路。
2016年，“首战必胜”
据介绍，按照省市脱贫工作安排，该县结合实际，确定了2018年整体脱贫目标：计划2016年脱贫10个村、3600人；2017年脱贫15个村、3600人；2018年脱贫18个村、3600人。
“今年的脱贫任务是3600人，我们自加压力定下4000人的目标！”在镇坪，从领导到普通群众“脱贫的决心和信心从来都没如此强烈过”，而刚刚结束的“镇坪县产业精准扶贫培训班在南京开班”，让镇坪人有了更多的底气。
4月18日，镇坪县产业精准扶贫培训班在中国药科大学学术交流中心正式开班，全县各部门及扶贫企业负责人共60余人参加。此次产业精准扶贫培训班是由镇坪县与定点帮扶单位中国药科大学联合举办，培训为期6天。
“培训班是该县首次在国内一流高校举办，聘请到包括教育部长江学者、药科大学副校长等6名一流专家教授授课。”培训的目的则是旨在推动该县干部群众、企业负责人解放思想、更新观念，提升辐射带动能力和内生动力，引导企业积极投身产业精准扶贫主战场，大力发展特色产业，培育壮大市场主体，带动贫困户脱贫增收。
“首战必胜！今年4000贫困人口全面‘越线’”这样的信心来自于该县全力推进实施的“一村一企一基地、一户一法一产业”模式。该县旅游、富硒食品、中药材、烤烟、电商等领域10大龙头企业与3000户贫困户建立利益共同体，引导贫困户采取土地流转、订单生产、入股分红、务工收入等方式，分享产业链增值收益。目前南江湖旅游扶贫示范区、腾展乌鸡、振兴药材、江源蔬菜等10个产业龙头企业已与7个镇、36个村、2800户签订脱贫协议，建立政府、企业、贫困户三位一体的产业脱贫机制，搭建起贫困户以劳动力或林地、土地资源参与企业经营分配的有效平台，力促年内产业脱贫660户。
