彭德成指出，要准确把握全域旅游发展理念，发展全域旅游绝不是村村点火，处处冒烟。而是一种全新的发展模式和理念，是一种区域发展战略，要求各行各业参与进来，需要政府、部门、企业、社会、当地群众一起参与，共同打造旅游目的地。全域旅游不是讲给旅游部门听的，而是各级党委政府要统筹各方面资源，全力围绕旅游抓发展。发展全域旅游要处理好三个方面的关系：
——一要要正确处理政府、部门与市场主体之间的关系；
——二要处理好资源、产品和市场的关系，搞清楚哪些资源可以开发，形成什么样的市场？哪些吸引全国游客？哪些吸引周边游客？哪些吸引本地游客？比如宁陕，要把秦岭这个品牌牢牢抓在手上，全国产品主要看天华山和国际狩猎场，打造秦岭金丝猴国际旅游目的地。周边市场主要看几个度假区，打造秦岭国际旅游度假区，可以打造诸如“秦岭人家”、“秦岭猎户”等秦岭系列品牌。要研究清楚客源从哪儿来？什么样的人群来？什么时候来？
——三是要处理好县、镇、沟的关系。县城是龙头，是关键，县城建设要注入旅游元素，好好规划，精心打造。1、造水景，2、整治环境做好“三改一拆”，做好强电下地，整治私搭乱建，做好“四边四化”；3、整治临街铺面，提升品位，提高服务意识；4、增加旅游标志标线和标牌。5、引导基础设施建设，引导中高端服务进来，把县城搞漂亮，打造宁静秀丽的“秦岭小镇”。——建设好特色小镇，可以围绕秦岭“六宝”，匹配相关文化元素。可以建设一二个具有辐射功能的旅游中心镇，如江口镇。可以把新场镇成建设天华山服务基地和营地，利用建设高铁整理堆场，就地取材，节约建设成本。——沟峪必须有特色，准确定位，完善基础设施，全力谋划好旅游项目，要请高水平的专业人士来策划，策划10—20个投资在10—20亿的重大项目。
总之，要通过努力，实现三个三的目标：即三分之一的人在区域内住三天以上；要有三个以上品牌酒店，有足够好的主题活动；要有三分之一的游客来自省外。
