记者 来庆琳
核心提示|政策
近日，农业部在《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》中指出，目前，我国化肥施用量总体偏多，远高于美国、欧盟等发达国家。特别是水果、蔬菜化肥用量更多，果树亩均化肥用量是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍，蔬菜亩均化肥用量比日本高12.8公斤、比美国高29.7公斤、比欧盟高31.4公斤。化肥的过量使用，增加了生产成本。开发利用我国丰富的有机肥资源，实施有机肥替代化肥，利于果菜茶节本增效。
同时，方案也从促进产品提质增效的需要、促进循环农业发展的需要、保护农业生态环境的需要等方面进行了深入分析，明确了总体思路、基本原则和目标。
方案确定了行动目标，即2017年，选择100个果菜茶重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范，创建一批果菜茶知名品牌，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的生产运营模式，做到建一批、成一批。力争用3——5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。
绿色发展“东风”吹来
新世纪以来，指导“三农”工作的第14份中央一号文件一经出台，即刻引起各方高度关注，同时预示着新一轮农业供给侧结构性改革大幕拉开。作为提高农产品质量本身需求，绿色发展、质量兴农显得尤为迫切，推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力则成为整个农业牵一发动全身的关键所在。
日前，来自农业部网站信息，为贯彻中央农村工作会议、中央一号文件和全国农业工作会议精神，按照“一控两减三基本”要求，深入开展化肥使用量零增长行动，加快推进农业绿色发展，农业部制定《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》。就在此前，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健就曾指出，尽管这轮农业供给侧改革要求很多，但最突出、最重要的还是绿色安全和放心，要把农产品质量提升和生态环境的改善统一起来，结合起来。
在唐仁健看来，农业的绿色发展，推行绿色的生产方式，这种考虑也是在还多年欠下的历史旧账，也是在为我们的子孙后代留生存和发展的空间。因此，要推行绿色生产方式，实行有机肥替代化肥的试点。在这一点上，我们从该方案的第一部分即可一窥究竟。
一石激起千层浪。自行动方案发布，就备受业界关注。“有机肥借助政策东风，这次真的要‘上天了？’”“改善农作物品质，提升价值，必须从改变施肥观念开始。”“方案又会给行业及企业带来哪些机遇与挑战、如何将替代行动做真做实……”一时间，这一行业老话题被赋予了新意，再次唤起人们对吃出果菜茶小时候味道的渴望。
安康生态循环农业的关键要素
还瓜甜菜香，是本次方案的应有要义。在其背后，更是通过加快有机肥替代化肥等具体措施，实现农业节本提质增效，促进农业转型升级和可持续发展的长远布局。
而这一方案也与我市发展现代生态循环农业高度契合。面对加快发展和生态保护的双重责任，市委、市政府确立走民生为本的循环发展之路，把构建生态循环农业作为发展的命脉优先发展。对安康农业而言，这就决定了我们必须用环境倒逼促进农业转型发展，用生产方式生态绿色化提升农业质量效益。
2015年，我市出台《关于加快发展现代生态循环农业的意见》，其中明确了实施“一县十镇百园”现代生态循环农业示范工程。重点推进宁陕县创建现代生态循环农业示范县，统筹布局县域范围内农业产业以及动植物无害化处理、畜禽污染防治、有机肥加工企业等配套服务设施，确保2020年创建达标。意见明确了种植业节肥减药工程，即积极推广缓控释肥、化肥深施、诊断施肥、水肥一体化和病虫害综合防控技术，实施有机肥整镇、整县推进，全市测土配肥覆盖率达到85%以上，化肥使用量减少30%。
细化措施在一年后由市农业局制定形成。在市农业局《关于持续推进现代生态（富硒）循环农业建设的实施方案》中，确定以“一县十镇百园”示范工程建设为重点，着力推进宁陕县创建现代生态循环农业示范县，统筹布局县域范围内农业产业以及动植物无害化处理、畜禽污染防治、有机肥加工企业等配套服务设施，确保2020年创建达标。通过以点带面、点面结合，加快构建生态种养、三产融合、循环利用、资源节约的现代农业发展模式。
绿色农业安康已趟出多条新路
安康市农技推广中心主任李建国近日在采访中告诉记者，方案的出台，对全市有机肥生产企业来说，是重大利好，对全市农业生产者来说，更是一个观念转化、方式提升的渐进过程，而构建这一长效机制，也并非一蹴而成。
通过近年实践探索，安康逐步建立了较为完善的现代生态循环农业体系，形成了“发展主体小循环、农业园区中循环、立体布局大循环”的生态系统，其中“畜-沼-茶”、“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“林-芋-蜂”等发展主体小循环种养模式已普及。
同时，通过开展化肥减量替代行动，积极推广定量施肥、缓控施肥、水肥一体化等节肥增效技术，实行统测统配，提高肥料利用率。期间，还制定《关于划定畜禽养殖禁养区限养区宜养区的实施意见》，通过种种举措，尽最大可能解决了农业面源污染问题。
据市农业局相关数据，2015年全市共推广配方施肥技术350万亩，化肥使用量由2012年的11.4万吨下降到11.1万吨，减少了2.6%。农药年使用量由2012年的470吨下降到了428.1吨，减少了8.9%。
另一方面，在川道浅丘地带，大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、生物反应堆、覆盖免耕等秸秆利用技术，促进了作物秸秆肥料化利用。目前全市秸秆机械化综合利用面积达124.2万亩，秸秆综合利用率达42%。在全市建设户用沼气池16.9万口，养殖小区沼气和联户沼气工程315处，建成猪沼园循环产业园区128个、面积6.1万亩。先后启动建设万吨有机肥加工项目14处，设立农药包装废弃物回收点24个。
在农业节本增效、转型升级、绿色发展上，安康趟出了多条新路。
消除两大误区
面对方案具体目标，李建国说，化肥农药零增长是硬任务，其根本还是为了农业的绿色可持续发展，但在认识领域，当前仍存在着两大误区：一是化肥、农药对农产品的“批量生产”有利，尤其农药，更对预防杜绝重大疫情的发生有不可替代的作用，因此必须大力重视；二是出于对农产品的质量要求，在栽培时不施用化肥、农药。这两种认识都存在局限性。
李建国告诉记者，无论是有机肥还是化肥，它们都是农产品的基本“粮食”，有机肥营养全，改良土壤作用明显，保证农产品营养均衡，但肥效慢、有效成分含量低。化肥本身养分含量高，又便于作物吸收利用，但带来的副作用也大。
权衡利弊，根本的症结还是在于通过“测土配方”等技术手段，不断减少化肥施用量，增施有机肥，通过农业内循环，有效解决农村畜禽养殖场排泄物及使用农药化肥造成的农业面源污染等问题，保证土壤肥力和农产品品质产量。
化肥撒一地“立竿见影”，挑一担粪上山下坎来回折腾。这是化肥与有机肥在田间地头的真实表现，因此在广大农村造成了化肥的大量施用，增施有机肥已迫在眉睫。采访中了解到，目前全市已取得国家商品有机肥生产许可的企业有6家，年生产能力6万吨，目前6家企业实际生产能力仅1万吨，其中90%用于本地，主要对象是农业园区、专业合作社和家庭农场，少量外销。
究其产能过低原因，李建国介绍，安康是农业山区市，面对山高坡陡的地貌，在一些“空心村”人力不济，农业生产者自然而然选择使用化肥这种更加节省人力、财力的生产资料。企业生产的有机肥成本相对较高，农民买不起、用不起，自然产品就会相对减少，如此以往，作为有机肥生产企业来说，发展信心更显不足，生产也会面临困境。
“替代行动的实施，有望提振安康行业人士有机肥推广的信心，提高农业生产者增施农家肥的思想意识，同时通过商品有机肥予以补充。但眼下，面对发展中存在的认识问题、资金问题、技术问题、市场问题、推广问题、农户认可接受问题等，都需要国家从政策层面，进一步细化相关细则，解决各种矛盾指向，在农业增产增收前提下不断提升瓜果蔬菜品质，以实现农产品的品质提升，品牌形成。”李建国说。
