守护一江碧绿
——“河长+警长+X”使我市河长制向纵深推进
安康新闻网讯（记者 刘锐萍 郭飒） 和其他地市不同，“四区”叠加的独特市情，使安康的河长制从一开始便承担着光荣而艰巨的历史使命。
因此，安康的河长制不仅起步早，而且在不断探索中蹄疾步稳。特别是官方河长和民间河长的有效互补、相互促进，使得我市河长制在上下联动、无缝对接的机制体制中不断突围，跳出了自己的独特节奏。
理顺体制、盘活机制，以官方河长制为牵引实现“河长治”，让每条河流都有自己的守护者
汉阴县平梁镇朱家沟河畔，村民钟家宏每日都要去走上好几遍。以前去河畔就是散散步，遛遛弯，而现在去还要看看河边有没有人扔垃圾、捕鱼等。因为从2017年开始，他的身上多了一个名头——护河员。
护河员，不只是一个职务，更多的是责任。按照层级，护河员是我市大小河流管理的最后一道把关人。
2017年新年贺词中，习近平总书记向世人宣告：“每条河流要有河长了”。如何让河长制在安康落地生根并结出硕果，不仅事关中省大局，也考验着我市执政者的智慧与魄力。
2017年3月，《安康市全面深化河长制实施方案》正式印发，这也意味着我市河长制正式启动。按照“党政同责，一岗双责，失职追责”要求，我市建立了以党委、政府主要领导负责制为核心的“河长+警长+责任单位+护河员”工作责任体系。市委书记郭青、市长赵俊民担任总河长，市委副书记鲍永能，市委常委、常务副市长赵璟，副市长鲁琦担任副总河长，副市长、市公安局局长杨尚伟担任总警长。
此后，“河长+警长+X”的治理体系相继在市、县、镇、村四级全面铺开，明确了公安、环保、住建、农业、林业、教育等15个市级单位为河长制成员单位，并实行一个单位联系一条河流，负责市级河长具体事项承办，形成了横向到边、纵向到底的强大工作合力。
截至2017年底，全市共明确各级河长3244名、警长965名，开发护河员公益专岗3000名。全市流域面积5平方公里以上的每条河流都有了自己的守护者。此外，按照“五统一”原则，在全市规范设置了河长公示牌1426块，将各级河长负责河段、管护内容以及河长、警长姓名职务、监督电话等向社会公开，接受群众监督。利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆强化各级政府河湖管理保护的主体责任，确保河长制工作有力推进。
与此同时，各级河长办积极发挥“河长+警长”机制作用，强化组织、协调、督办，协调县区、镇办及相关部门加强排查清理整治，强化河湖系统治理；全市开展了乱倒垃圾、乱排污水、乱采砂石专项整治，去年以来，共组织联合执法检查726次，查处涉河违法案件228起；开展了灾后河道垃圾漂浮物清理；召开了河长制工作推进会、新闻座谈会、示范河流现场工作会等。
2017年，全市示范河流、示范镇创建活动拉开序幕。要求各县区以汉江及11条市级河长负责的河流和西北最大的人工淡水湖——瀛湖为重点，每年最少创建1条示范河湖、2个示范镇，利用三年时间，实现全市河湖“净、清、美”的目标。
从来没有一蹴而就的变革。正是在决策者的智慧和魄力下，在全市各级的共同努力下，全市水环境质量稳定向好，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，全市地表水水质优良率100%。岚皋县的“三长治河”、汉滨区的“三长一员”、石泉的“两长四员”机制等得到了中省媒体的关注以及中省领导的高度肯定。特别是岚皋县的“河长+警长+督察长”治理体系获评全国2017年水利部基层治水十大经验。
典型带头、自发参与，发挥民间力量的最大公约数，使护河成为广大老百姓的自觉行为
在美丽的汉江边，有这样一群人，他们不仅巡河、护河，还会监督政府、企业，阻止排污水，消灭污染源。和普通护河员一样，他们承担着守护这一江清水的使命，但不同的是，他们是自发行为，而且从来不拿工资。
2014年4月，还在安康学院上学的李鹏博发起成立了安康环保公益协会。协会成立之初，并不被大家看好。
“捡垃圾干什么，又没人给钱，为什么要去做呢？”
“政府都不管，你们做这个有啥用呢……”
测水质、捡垃圾，做一些倡导和调研，把发现的问题用微博、微信的形式发布，引起政府以及环保部门的关注。
在一片质疑声中，安康环保公益协会坚持了一年多。他们排查过近两百个排污口，成功干预解决过十多个污染源。功夫不负苦心人，这个组织也逐渐赢得官方认可和广大老百姓的支持。
2015年1月，李鹏博发起了“民间河长”计划，与协会仅有的几个年轻人一起开始招募汉江沿岸居民参与到汉江的保护中。通过不断的努力，寻找资金支持，寻求专业培训指导，逐步解决协会面临的实际问题。
在网上查询企业的排污许可证书，向政府部门索要企业的环评验收报告，向环保部门直接曝光企业的污染状况……先是被政府无视，后来变成企业、政府的“眼中钉”。环保公益组织的艰辛可想而知。
功夫不负苦心人，一路艰辛换来一路欢歌。如今，这一群“毛孩子”已然成为政府的合作伙伴，成为保护汉江的一支不可或缺的民间力量。而民间力量与政府部门的合作，也让双方的工作效率都更高了。据安康环保公益协会的工作人员说，以前举报，可能一周或者半个月才能回复，现在基本上当天就能回应，积极采取措施处置。
民间河长逐渐获得广泛的认可，公益组织的力量也逐渐在全市范围扩大。
在汉滨区黄洋河、县河流域，从前非法毒鱼、电鱼的行为比比皆是，大大破坏了这里的水质环境。为了彻底制止这一行为，“民间河长”在这里成立起了黄洋河环保服务站，同时用筹集到的公益基金作为奖励，对举报电鱼、毒鱼的人给予一定的奖金作为回报，鼓励人人都参与到环保中来。而今，这一片流域几乎看不见电鱼、毒鱼的行为，水环境得到有力提升。
2017年，由长沙绿色潇湘环保科普中心和阿里巴巴公益基金会联合发起成立了河流守望者发展中心（筹）。同年，安康市绿色秦巴环保公益服务中心正式在民政部门注册，成为河流守望者发展中心（筹）的合作伙伴。如今，“民间河长”的名字正式被河流守望者取代，这支队伍在我市已发展至100余人。此后，县河环保公益协会、白河环保公益协会等一批环保公益组织相继成立，他们作为城市环保工作的“天眼”，每天不间断地监督着全市的环保问题，为一江清水的保护默默做着贡献。
“每一条河流都需要被保护，只有人人都成为河流守望者，才能真正监督和解决每一条河流的环境问题。”这是全市环保公益组织者的共同心声。
相得益彰、发挥合力，让官方治水与民间护水相向而行，还安康河湖美丽底色
如果我们把以官方名义组织的河长简称为“官长”的话，那么我们不妨把民间自发组织的河长简称为“家长”。
党的十九大报告明确将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标和标志之一，强调指出“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。
作为南水北调中线工程的重要水源涵养地，面对境内1000多条的大小河流。如何让安康的天更蓝、水更绿，让人民的生活幸福指数更高？只有让“官长”与“家长”同时发力，才能让河湖的美丽底色重现。
白河县境内的白石河，曾经一度遭受重金属污染，导致河水不能灌溉，人畜不能饮用，当地人还将其戏称为“黄水河”。随着河长制的深入推进，白河县不仅着力实施截污治污和河流生态建设，还投资400多万元，对汉江流域白河段39.2公里、白石河下游15公里布设42处视频摄像头，实施全天候动态监控。同时建立河长制监控、预警指挥中心云平台，让河长和护河员能够及时通过手机发现和上传巡河中的问题。如今的白石河，水面碧绿清澈，两岸干净整洁，成为全市众多河流的一条典范。这也是我市推行“一河一策”成果的直接体现。
按照“一河一策”的要求，我市各县区积极抓点示范促特色。平利县结合坝河的水文特色和生态条件，相继投资8000余万元，开工建设了“坝河十里水景”、“东区景观公园”、“长安河栈道”、“西河小镇”等重点工程，既改善了水质，又美化了环境。紫阳县将河长制推进与全域旅游综合布局，启动投资5亿元建设环江旅游景观长廊工程，并在蒿坪镇金石村试点建成太阳能微动力污水处理工程。汉阴县将河长制纳入学生课堂，让护水爱水也成为孩子们的共识。
通过统筹推进管水、防水、护水、治水、兴水工作，2017年我市建成国家级水土保持示范园2个、省级水土保持示范园6个；创建国家级水利风景区4家、省级水利风景区6家；建成40个市级和40个县级水利产业园区。对瀛湖网箱进行了集中拆除。市中心城市污水处理率95.17%，城镇污水处理率93.78%；实施十镇百村美丽乡村示范工程，10县区67个镇247个村完成整治任务。
量的积累带来质的飞跃。如果说官方河长带来的是河湖“质”的转变。民间河长们也为“量”贡献着不容小觑的力量。
除了河流守望者时刻为保护一江清水做出贡献，越来越多的“环保卫士”、“环保志愿者”也在不断壮大我市民间护水的队伍。
陕西经贸学院青年志愿者就是这样一群人，无论刮风下雨，还是酷暑严寒，他们都坚持在汉江边开展环保志愿活动，他们手提卫生袋，不仅将河岸上的垃圾清理干净，还进行分类处理。安康育英中等职业技术学校的学生也时常自发组织这样的活动，他们不仅清理垃圾，还劝导江边洗衣服的市民，开展环保知识宣传，让环保意识渗透到每一位市民心里。
三月的春风，已经吹醒了汉江两岸的柳树。清澈的汉江从这一片绿影中穿过，是新生，是希望。何尝又不是安康人民的福祉！
有位诗人说，河流是一个城市的幸运。而这种幸运，需要305万安康儿女共同去延续。特别是随着河长制的升级打造、湖长制的启动实施，我们需要“官长”们在宏观层面的更大智慧与魄力，也需要社会对“家长”们的包容与支持，让这股民间的清新之风劲吹安康大地，不断焕发生机。
