记者 吴昌勇
时间回溯到2020年4月，春雨淅沥，草木葳蕤。习近平总书记在陕西考察时，前往平利县老县镇锦屏社区，对“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路给予肯定。“乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。”时至今日，习近平总书记的谆谆教诲犹在耳畔。
一时间，如雨后春笋般在安康大地发展壮大的新社区工厂，承载着新的更大的发展所托。在市市场监督管理局局长张宗富看来，“新社区工厂正是安康市小微企业发展促进就业的一个缩影，围绕企业成长，如何做好全周期、全流程、全方位的服务，是一篇大文章。”
过去一年，紧紧围绕扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，市市场监督管理局通过实施“五窗服务”、“四式监管”和“三个保障”的“三轮驱动”创新模式，深入推进登记注册便利化，促进小微企业发展，全市经济发展呈现恢复性增长态势。我市的“五窗联动”作为国务院第七次大督查在紫阳县发现的典型经验在全国通报表扬；小微企业注册便利化改革被省政府推荐为国务院拟表彰的先进单位。
推行“五窗服务”，持续优化营商环境
截至2020年底，全市市场主体228709户，同比增长13.82%，其中企业41842户，增长15.85%，实现了保市场主体的目标。全市累计发展农民专业合作社7158户，新增442户。培育各类扶贫企业603户，新增125户。城镇新增就业12863人，农村劳动力转移就业61.7万人。持续打造“中国毛绒玩具文创产业新都”，2020年新增新社区工厂176家，累计发展以毛绒玩具为主导,电子产品、纺织加工、特色手工艺品加工等多业态新社区工厂763家，吸纳就业21705人，产值近41.38亿元。
这组权威发布来自市市场监督管理局。张宗富说：“实打实的数据，是过去一年的‘成绩单’，之所以能和全市人民一道收获这份惊喜，离不开‘五窗’同开，持续优化‘安康办事不求人’的营商环境。”在他的解读中，“五窗”同开从概念走向落地。更为形象的比喻是，“五窗”如五指紧握成拳，给市场以力量和活力。
政务窗一体运行，有效避免工作掉队、服务打折，政策中转、承诺落空。推进政务大厅标准化、规范化建设，实行“一窗受理”一体化运行模式，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、结果限时办结，依托“陕西政务专递”系统与安康智慧治理平台对接，免费邮寄各类证照。在窗口设立“企业登记全程代办专岗”，实行“审核合一、一人通办”，办理执照、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记等业务全部由专岗代办。企业开办审批用时压缩至1.5个工作日内，实现企业开办“零费用”。实行证照分离改革，推行企业经营范围登记规范化工作，申请方式由“填写”改为“勾选”，标注“一般经营事项”和“许可经营事项”，实现许可事项与主管部门的有效衔接和精准推送。推出“一件事一次办”服务套餐，“最多跑一次”事项升至572项。
网上窗网上可办，充分依托“互联网+”政务服务平台建设，运用互联网思维拓展服务半径。437项便民服务事项通过“i安康”手机APP实现“掌上可办”,142项“全程网办”事项可以通过安康市政务服务网、“i安康”手机APP等渠道，网上提交申报材料、部门后台进行审批、办理结果快递送达，实现“零跑路”。微信办照占全网登记市场主体总量的57.81%。统一网上办事入口，县（区）精准对接省市级政务服务平台，实现网上可办。市级政务服务进驻事项中，有166项实现“即来即办”，720项事项实现网上可办。基本建成市政务云平台，全市网络协同办公系统实现全覆盖，完成人口、法人、电子证照数据库搭建和不动产、公积金、税务等数据资源对接。
自助窗智慧体验，彰显亲商助企的速度、温度和力度。设置智慧体验区，上线“最多跑一次”自助服务终端，需要办理企业注册登记业务的公司可通过自助服务终端，在全程电子化登记平台上完成企业名称申报、营业执照打印等功能，实现从申报到领取营业执照一体化。自主开发的“安新办”政务服务系统，通过对各级各类服务事项全面整理，构建自然人、法人、工程建设项目审批全生命周期体系，以“树状图”形式为企业群众提供形象生动、条理清晰、直观易懂的咨询引导服务。
热线窗有求必应，热心接收群众诉求，提升服务的敏感度和精准度。市12345热线作为全市优化提升营商环境前端平台，及时准确解答营商环境方面的咨询和诉求，实行专单记录、专案办理、专项督查。去年共受理营商环境诉求377件，形成任务工单103件，按期办结率100%；市12345热线荣获2020年全国政务服务热线“价值创造优秀单位”称号。
基层窗延伸服务，下沉服务资源，营造更方便、更顺畅、更和谐的办事环境。加强镇村两级政务服务能力建设，做到便民服务立体化全覆盖。139个镇（街道）、1925个村（社区）有便民服务站点，设有政务（村务）公开栏（墙），将便民服务事项、办事流程、承诺时限、办理形式等内容对外公示。设置了接待窗口，面对面向群众提供办事服务，更多事项实现群众家门口即可办理。建立市、县（区）、镇、村四级民意诉求体系，搭建民意互动平台，接受群众监督。
强化“四式监管”，确保市场秩序平稳有序
认真履行市疫情防控指挥部市场监管组牵头抓总职责。去年2月，及时成立全市市场监管系统疫情防控领导小组，设立9个工作专班。为减轻疫情给经济带来的严重影响，通过强化“四式监管”，减少对企业的过多干扰，全市市场秩序平稳有序，未发生非级别以上食品药品安全事件,特种设备安全实现“零事故”。
联合监管，协同发力。推进综合执法改革，建立市县两级市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五个领域综合执法队伍。实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，探索结合专项整治、突出本市特色产业、区分行业领域的部门联合抽查模式，推行分级分类监管，运用公共信用综合评价结果，根据诚信状况采取差异化监管措施，对违法失信、风险高的市场主体，列入重点监管范围。有19个部门参与开展“双随机、一公开”监管，其中15个部门参与开展联合抽查，制定双随机抽查任务269个，抽查市场主体11873户。
智慧监管，信息通达。探索“互联网+市场监管+社会共治”智慧监管模式，镇坪县开发信用监管平台，通过联接社会评价与投诉系统、移动检查执法系统等7个核心系统，在监管对象、消费者及执法人员间搭建桥梁，实现了电子执法、信息公开、信用惩戒等诸多功能，该平台获得了全国第二届市场监管领域社会共治政府类提名案例。上线运行“安康智慧治理”平台，深化“信用安康”系统建设，开发诚信记录自主上报及联合奖惩系统模块与“i安康”手机APP深度融合的系统模块，建立与省级平台常态化信息推送交换的共享共用模式。
信用监管，规范秩序。开展信用建设示范县及企业信用建设创建活动，打造天一诚信示范街区和“信易+”联盟，推动信用应用场景落地。强化信息归集公示，截至去年底，市级平台归集信息总量达8681.73万余条。2019年度企业年报公示率为94.19%，连年保持较高水平。列入企业经营异常名录10000户次，列入严重违法企业名单115户。推动市、县政务大厅将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程，对列入经营异常名录等违法失信行为企业实施联合惩戒累计5971次，办理失信被执行人限飞限乘5324人次，限制高消费3899人次。
包容审慎监管，激发活力。制定了《安康市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（试行）》，对新产业、新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。对企业违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚。疫情期间，采取“提醒告诫+公开承诺+明码标价+严格执法”等做法，对维护市场秩序稳定起到了明显的效果。
为扎实推进新型监管机制建设，该局建立“双随机、一公开”联席会议制度，印发《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，有针对性地开展学校食品安全、农民工工资支付、娱乐场所、危险货物运输企业、公共场所卫生、重点污染源主体等联合抽查。在过去一年，市县两级各部门制定抽查任务212个，抽查市场主体11873户，基本实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。8032户企业列入经营异常名录，115户企业列入严重违法企业名单。实行跨领域联合惩戒，对有违法失信行为的企业，在办理招投标、信贷等业务时实施限制162次。
落实“三个保障”，助力企业共克时艰
在持续优化提升营商环境，协同相关部门落实扶持个体工商户政策措施，引导个体工商户稳定发展、转型升级的同时，拓融资，降成本，实行“包联”帮扶，为支持小微企业发展提供坚实的政策、资金、组织保障，真正为企业纾困解难，助力区域经济社会蓬勃发展。
政策保障，缓释企业压力。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”，去年先后出台了“加快市场主体发展14条措施”、支持小微企业复工复产“九条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”、促进经济恢复性增长“十七条措施”，帮助小微企业走出困境。紧扣“减、免、缓、返、补”五个方面落实减负让利政策，为企业减免养老、失业、工伤保险费3.2亿余元，减免行政事业性收费和政府性基金约3400万元，减免电费支出6800万元。加强对公用企业涉企收费和价格行为的规范，会同市发改委联合发布《关于严格执行降低企业用电成本政策支持企业复工复产的通告》，成立调研组实地走访，倒查政策落实情况，全力保障企业能够享受优惠减免政策。
资金保障，助力企业化危为机。抓住融资担保这个破解小微企业融资难的关键环节，去年共投入融资担保资金15.15亿元，支持政府性融资担保体系建设；累计为2920户企业提供贷款担保266.45亿元，2020年为751户企业提供担保贷款39.76亿元，同比增长36.13%。支持企业开展质押融资，开展动产抵押64件，抵押金额20.428亿元；发放知识产权质押贷款7笔5400万元，为139户企业办理股权出质登记236笔，出质股权32.86亿元。找准普惠金融与助推脱贫攻坚的最佳契合点，量身定制专属信贷产品“新社区工厂贷”，探索商业银行更好地服务实体经济和脱贫攻坚，实现政银企互利共赢的新路径。全市辖内银行业金融机构小微企业贷款余额219亿元，同比增加35亿元，有力支持了小微企业发展。
组织保障，建立服务智库。认真落实市级领导包抓市场主体工作机制，市委、市政府主要领导带头深入县区，解决包抓企业生产经营中的实际困难。各县区围绕“建桥梁、解难题、抓落实、优服务”，为重点企业建立包联关系、问题反馈、解决措施三个清单以及问题化解台账，去年全市418名县级领导与518个重点企业建立“一对一”包联关系。通过开展包抓活动，共接收各类问题600个，335个问题得到解决。
“发展不停步，服务无止境。”张宗富告诉记者，新的一年，市市场监督管理局将主动担当作为，创新工作思路，深入推进登记注册便利化，用小微企业的高质量发展，检验服务的真心和诚意。
