记者 吴昌勇 通讯员 李超
铁拳、铁军、铁纪、铁案……在市市场监管综合执法支队，透过这一组有质感的词语，每一位工作人员的面孔渐次清晰。面前是市场，身后是百姓，心中是国家。在他们日复一日地奔忙中，赤诚的初心映照着肩上熠熠生辉的蓝盾。
回望过去两年，支队长胡高黎和他的团队奔着两句话在开展工作，一句是“有诉必应、有案必查、查必有果”，另一句是“努力实现全员愿办案、会办案、办好案的目标”。梳理“坚决履行执法职责、严厉打击市场各类违法”的逻辑主线，他们的每一滴汗水都闪耀着这样的光芒：共获得厅级以上表彰12项，单位及干部无违规违纪违法情况发生，支队先后被省委、省政府表彰为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体；被市委、市政府表彰为全市脱贫攻坚先进集体；连续两年被陕西省药品监督管理局表彰为全省药品稽查执法工作先进单位；被省市场监管局表彰为2021年民生领域案件查办“铁拳”行动工作成绩突出先进集体。
这一切，都留在时光记忆里，并持续更新中。
握紧“铁拳”有力量，民生关切记心间
在市市场监管综合执法支队，联合行动和专项行动从来没有放慢节奏。一波高过一波的“铁拳行动”，不仅维护了繁荣稳定的市场秩序，也让百姓有足够的信心相信市场。
时间回溯到2021年5月，市市场监管综合执法支队联合市人民检察院、市公安局首次启动了打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳行动”，三部门共同印发《安康市“铁拳行动”工作方案》，在媒体公开发布“铁拳行动”公告，广泛征求和宣传发动群众举报和参与“铁拳”打假治劣，严厉打击各类市场违法行为。当年，全市查办市场违法案件1558件，涉案货值897.99万元，罚没款593.155万元，依法移送公安机关案件12件。在声势浩大的“铁拳行动”战果销毁仪式上，集中销毁了8大类176个品种、货值63万余元的假劣商品。
“铁拳”成了市场监管执法的代名词、违法者闻之色变的“正义之剑”，也成为一张可亲可信的名片。
“要求要持续聚焦食品药品和假冒伪劣商品民生领域突出问题，合力开展‘铁拳行动’!”这是市上分管领导的期许和批示。
2022年的“铁拳行动”不负众望。今年前7个月，全市共查处各类违法案件1113件，涉案货值166.70万元，收缴罚没款339.04万元，涉嫌犯罪移送公安机关立案8起，被国家市场监管总局列为挂牌督办1件；曝光典型案例61件。
组织查办的华某某严重违法犯罪禁止从业案被《人民日报》、“中央政法委长安剑”、中国法院官网、《中国市场监管报》刊载。“就是通过这一行动，让办案人员执法硬气，人民群众幸福生活更有底气。”胡高黎的话语间，流露出一种决战决胜的信心。
为了更大范围净化市场环境，该支队结合安康本地经济发展实际和人民群众关注的热点产品，今年以来，有针对性地开展重点品种、重点时段、重点领域的专项抽检，提高抽检的靶向性和精准性。两年来共完成食品抽检19905批次，发布食品安全抽检信息281期；完成药品抽检1327批次，医疗器械190批次，实现了食品安全抽检保障零差错、零失误、零事故。
为了不断规范执法提升效能，该支队先后制定出台了《支队执法办案规则》《案件线索管理制度》《案件主办人制度》《案件法制审核制度》《重大案件集体审定制度》《执法全过程记录制度》《罚没物资管理制度》《案件信息公示制度》等9项规章制度，系统规定了案源管理、举报案件管理、移送移交案件管理、执法公示、执法过程记录、执法音像记录管理、案件集体审议、案件主办人、涉案物品管理和处置、执法案卷保管与借阅等制度，形成基本完备的行政执法制度体系。
力量上的联合，制度上的支撑，声势上的震慑，赋予“铁拳行动”鲜明的目标导向以及监管执法的价值取向。
办理“铁案”有底气，实践创新出成果
“在变革中创新发展！”这是沉淀在市市场监管综合执法支队工作人员内心的一个真切感受。在具体实践中，他们赋予“变革”另一层深意，也探索出规范执法、廉洁执法、高效执法的新路径。用他们的话说，就是“三五三四”——一套行之有效的执法稽查工作机制，得到省级层面的高度肯定，“学习强国”、中国质量新闻网进行了专题报道。
开展“三化”练兵，打造新时期市场监管执法铁军。在全市执法稽查人员中广泛开展全员化、实战化、综合化“三化”练兵模式，拓展执法手段，提升执法效能。面对疫情影响，创新培训方式，把培训课堂建在网上，稽查干部连在线上，采用“钉钉视频”培训的方式，邀请市纪委、发改委、检察、法院、司法局等单位专家及全市执法稽查骨干线上视频授课，提升全市执法稽查人员的综合素养和专业技能。通过开展“执法办案大讲堂”“科队长上讲堂”“党员干部说办案”“优秀案件分享会”“跟班学习”“下派包联”“同堂培训”等方式，市县两级执法单位的队长、科长、业务能手，人人上台授课。每次培训要求全体执法人员网上点名、全员参与。突出“实战”效果，发挥业务骨干辐射带动能力，跟班学习老手带新手。学习内容上突出个性专业、兼顾综合执法，让每名执法人员都成为“一专多能”多面手。截至目前，已经举办线上执法办案大讲堂9期11个专题，对2000余人次进行了培训。
探索以联合部署、联合培训、联合执法、联合督导、联合激励为内涵的“五联”机制，实现行刑衔接无缝融合。与公检法共同成立了行刑衔接联席会议领导小组，制定出台了《联席会议制度》《联席会议职责》《联络员工作职责》等制度，定期召开行刑衔接联席会议。对执法专项行动联合制定工作方案、联合发布行动内容、联合召开动员部署会议。设立了市公安局驻市场监管局警务室，市人民检察院、市公安局确定专人驻守警务室。对重大案件及线索，及时组织召开案件会商集体“会诊”。针对执法人员法治需求，邀请法官、检察官、警官，对全市法院、检察院、市场监管、公安部门执法人员进行线上和线下相结合的“同堂”培训，制定下发了规范食品药品涉刑案件“办案指引”，指导基层执法办案。与公安、检察部门对工作进展进行不定期联合督导。对案件查办有功单位和个人，通过联合发布典型案例、通报、贺信等方式进行联合激励。今年，召开联席会议4次，对8起复杂案件进行会商研判，市县两级联合公安机关执法。开展联合执法32次，移送涉刑案件12件，联合培训2期、受训300余人次，联合督查县区市场监管和公安机关13个，联合印发通报2期、贺信2封，对全市打击食品药品和假冒伪劣商品“铁拳行动”办案16个先进集体、17名先进个人进行了联合通报表扬。
实施“三单”督办，构建一体化执法大格局。为充分发挥督查督办的“杠杆”作用，探索实施了“三账三函一快报”的“三单”工作模式。通过建立“案源登记台账、工作进展台账、目标任务台账”三本工作台账，规范案源管理、动态管理，清晰办案进度、压实办案责任；通过运用“提醒函、交办函、督办函”，预警办案漏洞、交办重点案件、督促案件办理，形成市县镇三级一体化执法体系；借助“信息快报”，共享执法信息。截至目前，共下发提醒函12份、交办函42件、督办函8份、快报7期，充分调动了执法稽查人员的积极性和主动性。
开展“四防”教育，构筑执法廉政防线。常态化开展以“信念上防动摇、作风上防漂浮、执法上防违法、纪律上防松弛”的廉政勤政“四防”教育，持续建立健全执法风险防控机制，对关键岗位、重点人群制定执法廉政风险防范措施，严管执法容易滋生腐败的各个环节。制定出台的《支队执法办案规则》，系统规定了案源管理、案件移送移交、执法公示、执法过程记录、案件集体审议、案件主办人、涉案物品管理、执法案卷管理等制度。探索设置行政执法询问室，对重大复杂案件创新开展办案小组商议、法制员初审、支队案审会合议、局法制科核审、法律顾问审查、局案审会审定的“六级联审”审核模式，确保把每一件案件都办成“铁案”。
锻造“铁军”有担当，队伍建设树形象
好队伍出战斗力，好队伍树好形象。以忠诚、干净、担当为政治本色的市场监管综合执法支队，期望在工作实践中努力锻造一支政治定力好、案件办理好、服务群众好、执法形象好、廉洁自律好为标准“五好”执法铁军。
为理顺市区一体执法体制，该支队派驻汉滨大队于2020年6月16日正式挂牌，实行市、区双重管理。支队与汉滨大队建立了良好的执法工作指导关系，聚合了执法力量，减少了执法层级，优化了营商环境，形成市、区执法“一盘棋”的工作格局，从源头杜绝重复执法、推诿执法、扯皮执法的现象，基本达到了“三个减少一个规范一个提升”的改革目的，即：较少执法层级、减少执法事项、减少职责交叉，规范执法行为、提升执法效能。
在日常工作中，该支队始终坚持以党建引领执法稽查工作，深化“我为群众办实事”和“我为基层办实事”实践活动，把党史学习教育与党风廉政教育、执法业务学习有机融合，坚持每周一次集中理论学习、每月一次“支部党员说办案”、每季一期学习园地，定期开展“三会一课”。通过“党史教育我领学”“廉政视频大家看”“支部党员说办案”等方式，党员领学、干部自学、交流研讨相结合，达到知行合一、全面提升党员党性学习的效果。今年共组织党史学习教育集中学习17期、支部党员说办案培训7期。
乡村振兴也是一个火热的练兵场，该支队包联紫阳县红椿镇上湾村，累计投入自筹资金75.58万元，协调扶贫资金共计247万元。2021年包联任务调整到汉滨区早阳镇后，按照压茬轮换要求，调整了早阳镇店子沟驻村第一书记和支队分管领导，充实了驻村工作队力量，支队自筹经费累计投入资金7万元。巩固发展现有魔芋等产业，以“公司+合作社+农户”模式，引领带动“企业投入、管护共担、收益分摊”方式，推动店子沟村与安康悠源食品公司深度合作发展魔芋产业链条，将店子沟村打造成为魔芋育种推广基地。积极争取项目资金修建店子沟村养殖产业路，目前产业路已完成路基修整。对全村房屋进行集中排查，共排查危房、监测房屋、停用房92幢，确保全村住房安全；对店子沟安置点和火石垭安置点两处集中供水点进行整治，共投入人力23个、维修资金3000余元，有力保障了群众饮水安全。
“两年只是一个时间单元，市场监管执法永远没有终点，通过大家的努力，聚力建设民生为本、平安祥和的幸福安康，让人民群众真切感受到规范有序的市场环境。”胡高黎曾不止一次地告诫自己的团队，要敬畏从事的这份工作，要坚守为民执法的初心，用最好的工作状态去回馈百姓的热切关注，努力以辛苦指数换取群众的幸福指数。
