坚持生态优先 加快循环发展 确保一泓清水永续北上
——安康市实施国家主体功能区规划的探索与实践
中共安康市委 安康市人民政府
中央政治局委员、中组部部长、原陕西省委书记赵乐际在安康视察时强调，生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西。安康要是没有生态了，还有啥？一定要保护好青山绿水，在开发中保护，在保护中开发，加强资源综合利用和节能减排，搞好污染防治、水土保持、天然林保护、绿化工程，打造宜居生活空间，促进山水林、天地人相和谐。
市委、市政府深刻认识到，保护建设生态屏障、确保汉江水质安全是全市人民的神圣职责和光荣使命，清新的空气、洁净的水质、茂密的森林所构成的独特生态优势，是安康实现后赶超的战略性资源。为此，全市上下进一步统一思想，着眼长远，统筹谋划，牢固树立生态文明、循环发展、民生为本、创新驱动理念，把加快发展、保护生态和富民强市有机结合起来，确立了走民生为本循环发展之路、建设美丽富裕新安康的发展思路，努力实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的发展目标。
在建设美丽富裕新安康进程中，我们把全面落实中省主体功能区规划放在突出重要位置，重点抓好六项工作：
一是护水，确保汉江水质安全。安康年均降雨量800－1000毫米，年均降水216亿立方米。为确保汉江水质，根治汉江水患，解决全市100万人口的安全饮水问题。“十二五”以来，我市围绕安澜、生态、发展、宜居主题，投资108亿元大规模实施汉江综合整治工程，加快水生态与水资源保护、水景观和生态景观、沿江绿化、生态治理、防洪保安等工程建设，打造堤固洪畅、水清岸绿、人水和谐的新汉江。确保汉江水质稳定在国家II类标准。
二是增绿，夯实生态平衡基础。近年来，我市突出秦巴山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，大力实施植树造林、退耕还林、天然林保护、长江防护林、瀛湖绿化、汉江绿化、“三治三边”重点绿化等工程，组织全民大规模绿化造林，形成常态化机制；2003年率先开展集体林权制度改革，去年全面完成2220万亩林权主体改革并启动配套改革，实现大地披绿、农民得利；大力发展山林经济，运用现代企业经营理念和工业生产组织方式，推动山林经济由种养型向加工和市场销售型转变，加快12个山林经济示范园区建设，推动标准化生产、规模化经营；十年累计投资60多亿元，造林900万亩。森林覆盖率从1976年的33.6%提高到现在65%，宁陕县森林覆盖率超过90%。安康被命名为全国绿化模范城市。
三是治污，强力节能减排降耗。把节能减排降耗作为硬任务、硬指标，实施了一系列生态环境保护和建设规划，增加生态指标责任考核权重，促进生产、流通、消费过程减量化。一是严把准入关口。把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件，环境影响评价和“三同时”执行率100%；二是大规模开展点源治理。2011年以来实施26个矿山尾矿治理、54个工业污染治理和145个节能技改项目，淘汰3400辆黄标车；三是加快环保设施建设。投资18.6亿元建成投运20个城市污水和垃圾处理厂，日处理污水和垃圾能力分别达到16.2万吨、1366吨，处理率分别达到82.6%和92.5%；18个集镇垃圾和污水处理项目启动实施，推进垃圾和污水处理市场化改革。四是推进农村面源治理。大力发展现代农业，基本形成“猪沼菜”、“种养加”循环模式，产业基地81.4万亩。五是推进技术创新和应用。近两年单位生产总值能耗下降3.63%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减2%、1.5%、2%、3.6%。
四是移民，强化生态源头保护。2010年“7.18”特大洪涝泥石流灾害后，按照陕西省委、省政府的安排部署，全力实施陕南避灾扶贫移民搬迁工程，这既是推动城镇化的重大机遇，更是一项重大的生态工程、民心工程、发展工程。2011至2020年，全市计划搬迁22万户88万人。两年多来，围绕“搬得出、稳得住、能致富”，把移民搬迁与生态保护、集镇建设、农民进城、保障性住房、社区管理创新等结合起来，突出集中安置和农民增收，规划建设了768个集中安置小区，大力推广“工商资本进农村、村民下山进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的搬迁模式，让搬迁群众增收有门道、就业有保障。目前已搬迁7.5万户 28.6万人。带动城镇化率年均增长2.2个百分点。
五是兴业，大力发展循环经济。我们坚持以园区为载体，企业引领，项目支撑，努力构建富民强市的循环产业体系。围绕安康高新技术产业开发区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区 “三区两园”，完善基础设施，强化招商引资，培育龙头企业，增强园区承载能力，促进产业集聚，培育经济增长极。大力发展“飞地经济”，打破行政区域界限，市域范围优化配置资源，在重点开发的1915平方公里区域启动建设“飞地经济园区”。
六是富民，着力保障改善民生。加大民生投入，每年财政支出和新增财力80%以上用于民生事业，努力增加城乡居民收入。三年累计脱贫28.7万人。全力解决就业、教育、社保、医疗、安居等基本民生问题。从2008年开始开展创建省级和国家园林城市、卫生城市“双创”工作，中心城市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到34%、39%和9.3平方米，城市空气优良天数360天以上，创造宜业宜居的良好环境。
