记者 刘锐萍
加快摆脱贫困，是安康重大的发展主题。
新一轮脱贫攻坚战打响以后，安康将其视为最大的发展机遇、“追赶超越、绿色崛起”的集结号和统揽全局、引领发展的重要抓手，在体制机制上求突破，在方式方法上争创新，在人才激励上勇探索，全市扶贫工作从大水漫灌到精准滴灌，“四支力量”构建起大扶贫格局，“五大工程”下足“绣花功夫”，靶向施策增强造血功能，合力攻坚释放出扶贫开发的叠加效应。
随之而来的，是一系列叫响全国的“安康模式”，郑远元登上了首都的领奖台，新民风建设再现安康志气。可以说，2017年度“双优”来得并不突然，因为这是脱贫攻坚统揽农村经济社会发展全局释放出的新动能，是安康前行姿态的必然收获。
尽锐出战——脱贫攻坚就是最大的政治
安康十县区均是贫困县，其中汉滨、紫阳、岚皋、白河属深度贫困县。全市备案确认979个贫困村，168个属于深度贫困村。贫困人口总量全省第一、贫困发生率全省第二。这样的市情，注定了安康的脱贫攻坚从一开始就是“硬仗中的硬仗”。
市委、市政府牢牢把握习近平总书记的扶贫开发战略思想，不断提高政治站位、强化系统思维，将脱贫攻坚当作最大的政治、最大的民生、最大的党建、最大的作风建设和最大的发展机遇，“四个凡是”掷地有声地明确了脱贫攻坚导向。2017年初第一次脱贫攻坚座谈会上，市委书记郭青说，我们要把“最硬”的干部派到脱贫攻坚一线去，最难的工作也是最好的舞台，最难的工作，也会出最优秀的干部。
截止2017年底，全市1153支工作队、12890人参与到脱贫攻坚主战场。22名市县区党政一把手、24名市级领导、274名县级领导联县抓村包户，2名正县级领导、8名副县级、257名县（科）级后备干部被抽调到市县脱贫办工作，8名副县级干部被选派挂任县区脱贫攻坚专职常委副县（区）长。
为了更好地发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用，不断增强驻村帮扶工作成效，我市全面整合“四支队伍”、选优配强第一书记、建强村级组织。对因个人身体、家庭原因无法正常工作的及时更换，对不服从组织安排的取消其后备干部资格或免去职务；对不胜任的村党支部书记及时作出调整；对所有驻村第一书记进行综合研判和暗访督查，对不能胜任脱贫工作的第一书记进行召回，真正将“三项机制”落到实处。
2017年1月11日，全市“两会”结束当晚，10个县区委书记深夜“赛马”，紧扣脱贫攻坚一一述职，接受工作检阅。国庆中秋“双节”期间，安康5万名干部坚守脱贫攻坚一线……
正如市长赵俊民在2017年《政府工作报告》中所说：“在脱贫攻坚主阵地，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等万余名干部职工全身心投入，他们用责任、奉献和夜以继日的工作，温暖着每一个贫困群众和村民的心。”
正是由于尽锐出战的合力和我市脱贫攻坚的快节奏、高效率，安康在2017年全省脱贫攻坚第三季度交叉检查中名列第一，在刚刚公布的目标考核工作成效中取得优秀，为我市争当“全国上游、全省一流”打下了坚实基础，成为安康“三连优”背后的强大支撑。
“五大工程”——破解深度难题引领发展
从号角吹响到奔跑前行，3年多时间，安康精准扶贫的力量浸润金州大地。从量变到质变，从扶贫到扶志，以“党支部+X+贫困户”、“三变”改革、社区工厂、新民风建设、扶贫干部队伍素质提升“五大工程”为突破口，安康的脱贫攻坚奋然前行。
“支部+X+贫困户”强基工程。在脱贫攻坚中，我市始终坚持把党的力量挺在脱贫攻坚前沿阵地，以村（社区）党支部为核心和纽带，以特色产业链及专业合作社建立的党组织为支撑，将党建精准指导与就业式精准脱贫深度融合，创新推行“支部+X+贫困户”精准扶贫机制，通过“支部破难题、能人建平台、群众立精神”，推动脱贫攻坚产生裂变效果，取得了“党建落地生根、贫困摘帽拔根”的成效，实现红色党旗引领绿色发展。
目前，“支部+X+贫困户”扶贫模式在我市已普遍开花结果，国家级龙头企业阳晨集团采取“支部+龙头企业+规模养殖场”的生猪产业联盟经营模式，帮助291户贫困户脱贫；汉滨区忠诚村通过“党支部+蔬菜合作社+贫困户”，使园区农民年均纯收入达到1.3万元。“抓实党建聚合力，精准施策促脱贫”工作经验，已成为我市脱贫攻坚路上的一个创举。
“三变”改革赋能工程。全市建立了农业集约化、规模化经营新机制，通过引导农户将承包地经营权入股到企业、合作社，让农民搭乘新型经营主体的“顺风车”，充分参与到规模化、组织化、市场化产业发展中来。各县区也找到了精准扶贫、精准脱贫的新路径，通过“三变”搭建股权平台，真正把贫困群众和企业、合作社等经营主体有机结合起来，实现了农民收入有保障、可持续。各乡镇也纷纷搭建起了一二三产业融合发展的新平台，形成以农促旅、以旅带农、农旅共兴的良性循环，走出了一条农业工业化、农村城镇化的发展路子。
2017年，我市在具备“好班子、好产业、好基础、好主体、好风气”条件的2个镇和68个村开展了“三变”试点，全市7.6万农民变为股东。“三变”使“死”资源变成了“活”资产，达到了农民增收、产业增效、集体经济壮大、县域经济提升的多赢局面，助推了我市脱贫攻坚大步向前。
新民风建设扶志工程。越是贫困落后地区，人情份子和盲目攀比越严重，也成为我市很多农户致贫的重要原因。2017年，市委以一号文件形式出台了《中共安康市委关于大力推进新民风建设的实施意见》，创新推进“诚孝俭勤和”新民风建设和“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，以“精神扶贫”助推“精准扶贫”。坚持把脱贫攻坚与扶智、扶志相结合，把整治陋习、培育良俗作为增强贫困群众脱贫致富内生动力的重要举措。
从旬阳县“三治融合”厚植新民风，到镇坪县劝退“无事酒”，再到紫阳县新办简办高考集体升学礼，新民风建设成了安康大地激发贫困户内生动力的一股清风。截至2017年底，全市共组建道德评议委员会1150个，开展道德评议4260场次，农村酒席减少了三分之一，人情份子负担下降了一半。
新社区工厂新业工程。灾害与贫困一直是制约安康发展的重要原因，特别是“7.18”洪灾过后，省委省政府启动了涉及240万人的陕南移民搬迁工程。作为移民搬迁任务最重、难度最大的安康，没有把搬迁仅仅当成是一项重要的避灾安居、扶贫治本、生态建设的惠民工程，而是作为解决“三农”问题的重要抓手、推动新型城镇化的重要载体、促进发展方式转变的重要契机，科学定位，统筹推进。
为解决搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业”的问题，“新社区工厂”应运而生。特别是抢抓东部产业“腾笼换鸟”的有利时机，我市加大毛绒玩具及相关产业转移力度，加大劳动密集型产业引进力度，把加工厂办到群众家门口，让群众“楼上居住，楼下上班”。同时，把“新社区工厂”同家庭手工业、庭院经济有机结合起来，走出了小庭院、大市场、新产业的路子。截至2017年底，我市已有“新社区工厂”136家，带动贫困户就业1.1万余人，年均收入2万元以上。一大批贫困劳动力就地就近就业并带领家庭走出了贫困。
帮扶干部素质提升前沿工程。“人”是推动脱贫攻坚工作落实的核心力量。2017年，按照“人岗相适、按需选派、供需对接”的办法，我市选齐配强驻村帮扶队伍和村“两委班子”，深度整合“四支力量”，兑现落实村干部80%的薪酬与脱贫攻坚成效挂钩政策。加强村两委班子培训，不断提高基层一线干部技能水平，打造了一支不走的扶贫队伍。
“五大工程”是我市在脱贫攻坚实践中的探索创新，如五指合拢的拳头，形成了脱贫攻坚最强大的合力，既解决了当前脱贫攻坚工作中的突出问题，又保障了长远发展，实现了贫困群众稳定脱贫、持续增收。
靶向施策——铸就脱贫攻坚“安康样本”
作为“核心战区的主战场”，我市的脱贫攻坚从一开始就既着眼当下，也兼顾长远和未来。在与中省步调保持一致的基础上，探寻出了一系列可借鉴的“安康样本”。
脱贫攻坚是阶段性工作，脱贫之后会不会返贫？脱贫之后能否建立起农村长效发展机制？为破解这一难题，2016年底，以“短抓脱贫攻坚，长促农村综合发展”为目标，我市率先在全省启动以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点工作，在10县区分别开展试点。目前，镇坪以“聚业小镇、和顺曾家”、平利以“女娲硒茶小镇”、岚皋以“巴山样子 杨家院子”等为定位的统筹试点已经规模初显。
穷财政的安康，如何解决脱贫资金的短缺？这是全市脱贫攻坚的“牛鼻子”。我市抢抓机遇，积极构建政府引导、部门参与、金融主体的“大金融”格局，强力推进“865”精准扶贫工程、落实“5321”扶贫小额贴息贷款政策、紧抓全国政策性金融扶贫实验示范区和省级金融精准扶贫示范区机遇，获批国家开发银行贫困村基础设施建设项目贷款39.6亿元、争取人保财险项目支持15亿元。其中，“保险+融资”支农融资产业扶贫模式，在全国属首创。
为有效破解产业和就业脱贫两大难题，2017年10月，市委、市政府高瞻远瞩，大胆探索，运用互联网、大数据等科技手段，在高新区创建了扶贫空间，建成了贫困户产业发展及农产品销售、就业服务、技术培训“三大服务平台”。试运营以来，线上线下销售总计1827.5万元，成功推介就业17136人，其中贫困户11048人；提供政策咨询、服务指导、免费培训4900余人次，扶贫空间服务助推脱贫攻坚的作用逐步凸显。这是我市运用“互联网+”思维，在展现产业扶贫成果、解决扶贫信息不对称等方面走出的一条新路。
2017年，全市124个贫困村7.35万贫困人口达到脱贫退出标准，60298户168283人实施了扶贫搬迁，15.48万贫困学生得到了学前资助，1115人得到了大病集中救治。
2017年，12场全省脱贫攻坚工作推进现场会在我市召开，27条脱贫攻坚经验得到中省领导批示肯定。一批先进典型得到中省市表彰，安康荣获全国“最佳金融扶贫示范市”和全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进市。
2017年，全市11名脱贫攻坚驻村第一书记荣获“全省优秀第一书记”荣誉称号，100名贫困群众、100名帮扶干部分别荣获市级“自强标兵”和“交友帮扶先进个人”称号。紫阳县80后企业家郑远元，荣获国务院扶贫办表彰的“全国脱贫贡献奖”。
身处脱贫攻坚后半程的安康，处处体现着务实和责任，彰显着担当和力量。305万安康人民，正在脱贫攻坚的道路上，用脚步书写历史，用汗水凝结现在，用胆识开拓未来。
