安康新闻网讯（记者 张婧） 近年来，我市年年有变化，一年一个样。从年度考核的“八九不离十”到如今的“三连优”，从“跟跑”到“领跑”，在短短几年内，安康正迈着自信的步伐，激荡着加快发展的蓬勃朝气、改革创新的昂扬锐气和风清气正的浩然正气，走在“追赶超越，绿色崛起”、建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的路上。
是什么力量，让安康迅速步入全省第一方阵？
省人大常委会副主任、市委书记郭青给出了这样的答案：“十二五”以来，我市坚持把抓好党建作为最大政绩，用“党建+”系统思维凝聚干事创业强大活力，实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的蜕变。
追求政治生态和经济生态双一流
汉滨区恒口镇马鞍村村民，至今对去年3月份镇纪委给予该村主任何某“党内严重警告”的处分记忆犹新。2014年7月至2016年6月，何某利用职务之便，违规为其夫妻二人申办了农村低保并领取低保金7380元。2017年3月，恒口镇纪委经查实，给予其党内严重警告处分。4月27日，汉滨区纪委在全区公开通报此案例。
在安康，这种查处一起曝光一起的“零容忍”高压态势不是特例。十县区纪委聚焦主责主业，助力精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序三项重点工作，踏着全面从严治党“永远在路上”的有力节奏，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现追赶超越提供坚强纪律保证，为建设西北生态经济强市整风肃纪。
2015年以来，出自安康的汉阴沈氏家训、白河黄氏家规、岚皋杜氏家规等先后被中纪委推向全国，岚皋“统派直管”改革、科级纪检干部“单考统管”改革等一系列创新性工作，以“治未病”的事前预防和春风化雨的民风再塑，在刚柔并济之间，为发展赢得好环境，让广大党员干部心无旁骛地投身火热的生产实践。
2015年，“三严三实”专题教育覆盖到全市1009个党委（党组）班子和1069名县级干部，各级领导班子和领导干部出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，把作风建设扎实引向深入。
2016年，“两学一做”学习教育成为全市党建工作的龙头任务。市委推动学习教育在全市6500余个基层党组织、14.7万多名党员中全面展开。各级党组织和广大党员以好支书张明俊为标杆，以全市优秀党员“十面旗帜”、百名优秀基层党组织书记和建党95周年市委命名表彰的百名优秀共产党员为榜样，立标对位，奋力争先，促使学习教育成果内化于心、外化于行。
2017年，“两学一做”学习教育常态化制度化不断引向深入，并进一步与脱贫攻坚相结合，党建引领新民风建设的做法和成效，得到中央政治局常委汪洋同志“值得总结推广”的重要批示。
近三年来，我市广大干部经历着前所未有的淬炼，精神上也得到了前所未有的升华，成为追赶超越的排头兵。2017年“十一”，打赢防汛救灾和脱贫攻坚两场“硬仗”，成了安康干部“两学一做”最好的试验场和实践场。市领导“双节”期间分赴受灾各地，7个重点防汛县区取消休假，其他3个县区安排干部轮流值守，5万名干部坚守抗洪抢险救灾一线，市直有防汛和扶贫任务的单位多数干部在岗上班。
紫阳县麻柳镇镇长冯流燕言辞恳切地说：“基层干部都是一样的‘病’，下雨在家里呆不住。这么大的灾情，这么大的雨情，没有啥好说的。不存在待遇，不存在假期，职责所在，这也是基层人员必须做好的。”
就是这样朴素的信念，让安康的广大党员干部在困难面前，坚定地与群众站在一起。
清风激扬正气，正气凝聚人心。全面从严治党和“两学一做”的持续推进营造了一流的政治生态，良好的经济生态也随之而来。
市委陆续出台《关于进一步优化发展环境的意见》和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，不断从群众和市场主体反映最强烈，最不满意的地方入手，严肃查处影响发展环境的不作为、慢作为和乱作为。一方面，集中开展整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”等社会治安突出问题专项行动。2017年以来，破获“五霸”案件70起、抓获违法犯罪人员177人，有力地维护了公平公正的市场秩序。另一方面，对党政干部执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等“为政不为” 进行专项整治，2017年通报曝光典型案例168件225人次，以干部作风转变促进发展环境不断优化。
在2018年初的市委四届五次全会上，市委副书记、市长赵俊民表示，要像呵护眼睛一样呵护营商环境，实施“优化营商环境十大行动”，各级各部门“一把手”要直接上手抓环境、抓招商、抓服务，严格执行投资环境保障“六条纪律规定”，建立亲清新型政商关系，营造全国一流营商环境。
政治生态和经济生态的双一流，为305万安康人民振奋安康精神、跑出安康速度加足了马力。
用“党建+”系统思维引领追赶超越
“党建+”系统思维使安康的党建工作与中心工作同频共振，实现了动员一切力量的无缝对接，交出了新常态下经济增长逆势上扬、质量效益“双提升”的良好成绩单。
“十二五”时期，我市提出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路；“十三五”规划确立了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲；市第四次党代会提出了建设西北生态经济强市奋斗目标。秉承着“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，市委带领全体安康人民走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。
三年来，安康的经济总量比获得省优前的2014年增长了41%，平均每年增长11%。目前，以绿色、低碳、循环为标志的生态友好型产业占安康市GDP比重达65%，富硒产业连年以30%左右的速度超高速增长，涉水产业呈井喷式增长，包装饮用水产业产值连续两年增速超过40%；生态旅游、山林经济增速连年超过两位数。安康高新区成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，在147个国家高新区中综合排名晋升至第73位；以智能家电、物联网电梯为代表的智能制造业突飞猛进，2017年装备制造业产值增长27.6%。同时，全市森林覆盖率达到65%，汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量综合指数位于全省前列。
困难和挑战也伴随着这座城市的发展。这里是国家秦巴山集中连片特困地区，十县区均是贫困县，其中汉滨、紫阳、岚皋、白河属于深度贫困县；全市备案确认855个贫困村，168个属于深度贫困村；贫困人口45.39万人，居全省第一；贫困发生率17.68%，居全省第二。
脱贫攻坚，安康要打的是一场“硬仗”。市委、市政府多次召开专题会议部署脱贫攻坚工作，并在第一时间提出：脱贫攻坚就是最大的政治、最大的民生、最大的党建、最大的作风建设和最大的发展机遇。
省人大常委会副主任、市委书记郭青多次指出，“把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地”，“我们要把‘最硬’的干部派到脱贫攻坚一线去。最难的工作也是最好的舞台，最难的工作，也会出最优秀的干部” 。为此，除了“四级书记”为各级脱贫攻坚第一总指挥、市县（区）镇办建立指挥阵地外，全市已有1153支工作队、12890人进入脱贫攻坚主战场；22名市县区党政一把手、24名市级领导、274名县级领导联县抓村包户，2名正县级领导、8名副县级、257名县（科）级后备干部被抽调到市、县脱贫办工作，8名副县级干部被选派挂任县区脱贫攻坚专职常委副县(区)长。
农村要发展，还得靠产业，而如何将贫困户纳入到产业链上，还得依靠基层党组织。在安康的脱贫攻坚战场上，基层党组织的战斗堡垒作用越发凸显。“支部+X+贫困户”是安康的又一创新，其中的X可以是园区、景区、社区工厂、龙头企业、专业合作社、能人等，基层党支部从传统的政治型向产业型、发展型转变，让特色产业链与脱贫致富链紧密联结，让贫困户摆脱贫困。
家住汉滨区关庙镇老龙村25组的贫困户章进友父母病残，儿子有智力缺陷，离婚后全家人的生活重担压在了他一人身上。2016年底，在村党支部和金华农业园区的支持帮扶下，章进友靠5万元扶贫贴息贷款在核桃园区里建起了养猪场，通过安康阳晨产业联盟合作养了200头猪，2017年出栏2批获利近6万元。像章进友这样在支部和园区带动下脱贫致富的，仅在老龙村就有165户746人。
目前，全市已经形成了以1555个党支部、174家扶贫龙头企业、620个中央和省市各类现代农业园区、1860个专业农业合作社、26个A级景区和5940名省级新型职业农民为合力的“支部+X+贫困户”脱贫矩阵。
也正是因为党建这一红色力量的带动，我市探索出来的多条脱贫经验在全国、全省推广。“十二五”以来，全市累计减少贫困人口55万余人，贫困发生率从2012年的36.5%下降到2017年底的17.68%。
在追赶超越的道路上，安康面临重重困难，特别考验领导干部的智慧，特别需要不断改革创新的韧劲。
一方面，10县区中有9个县列入限制开发的重点生态功能区，限制开发区域和禁止开发区域面积占91.9%。另一方面，生态资源必须通过工业化才能变成财富，而工业化需要平地，位于限制开发区域的山区县立地条件很差，不宜采用劈山造城、填河造地的方式进行大规模高强度的工业化城镇化开发。
束缚是用来打破的。在“全域安康”理念指导下，我市打破县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5县把重大项目向月河川道集中，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。
改革创新贯穿始终。我市率先在全省建立了市、县区、镇办、村社区四级“河长+警长”工作责任体系，将责任落实到了每条河流和人员，这些河长、警长大都是党员，成为承担“一江清水永续北上”政治责任的脊梁。2015年，旬阳县率先开展新民风建设试点，2017年在全市全面开展“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，扭转了部分贫困群众“等靠要”和为当贫困户“争访闹”等不良风气，较好解决了部分群众思想“疙瘩”和精神贫困难题，发挥了榜样标杆和正向激励作用。同时，全市农村酒席减少了三分之一，人情份子负担下降了一半，让贫困群众把精力和财力集中到脱贫致富奔小康上来。
红色党旗引领绿色发展
今年6月2日，省政府对2017年度县域经济社会发展先进县（市、区）进行通报表彰，位于陕西最南端的省际边关小县镇坪，再次获得“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”， 成为近年来全省唯一连续三年获此殊荣的县区。同时，2018年，镇坪县和全省23个贫困县一道，将率先整县“摘帽”。率先是压力，也是机遇。“摘帽”靠群众，也靠干部。镇坪干部的底气何在？
杨云是镇坪县发改局的一名干部，2017年，因其所负责的镇坪县全社会固定资产投资考核指标增速全市第二，杨云建立了个人实绩档案。依据实绩档案鼓励激励机制，2017年3月9日，杨云被提拔为该县项目办主任。
《镇坪县重点工作实绩档案制度》成为该县干部选拔任用、评优树模、考核奖励的重要依据，“以实绩论英雄、以作为定地位”成为干部的鲜明导向，干部干事创业、追赶超越的积极性和热情被极大地激发出来。
镇坪县“实绩档案”是安康市运用“三项机制”的缩影。“三项机制”实施以来，市委将宽严相济的制度安排转化为具体实在的实践运用，让制度融入到干部工作中、细化在考核实践中、刚化在推动发展中。全市共运用鼓励激励机制提拔重用干部828人，运用容错纠错机制免予追责或从轻处理干部148人，运用能上能下机制调整“下”的干部229人。“让吃苦者吃香”“让实干者重用”“让能干事愿干事干成事的干部有劲头儿、有奔头”“能者上、庸者下、有为者有位”正成为最广泛的社会共识。
对内，我市运用“三项机制”激发干部干事创业的热情；对外，坚持党管人才原则，精心实施一系列人才工程，全方位构筑人才“选育管用”服务链，持续深化与中国农科院等科研院所长期战略合作，通过借力、借智、借势，大力开展“柔性引才”“柔性用才”，为创新驱动提供有力支撑。仅2017年，全市累计招聘硕士以上高学历人才164人，柔性引才达288人，其中引进“两院”院士3人，外国专家1人，副高级及以上专业技术职称人才248人。
如何让红色党旗引领绿色发展，凝聚发展活力？2016年，在市委主要领导策划、研究和推动下，“基层党建精准指导平台”应运而生，其手机终端应用——“手机+党支部”让党员们有了一个“红色朋友圈”，解决了党建指导不便捷、信息传达不畅通、流动党员管理不到位等问题。
汉阴县农商行下属10个党支部，由于距离等客观因素，造成十个指头不一般齐，党建工作开展得非常不平衡。现在，通过“手机党支部”，实现了党建工作常态化，党建工作有了新的起色。
秦巴明珠党旗红，追赶超越当先锋。党的力量就像涓涓细流，浸润着安康大地，成为改革发展的红色引擎，“党建+”系统思维在推动各项中心工作的同时，也成为一切工作的引领和主导，让安康实现又好又快地发展，让每一名党员干部都怀揣信仰，成为追赶超越的先锋模范。
