安康新闻网讯（记者 艾蓓） 政务生态清朗起来——“关键少数”法治意识明显增强，政府依法决策成为常态，干部群众依法办事赢得效率和尊重，法治已成为最大公约数。
依法用权严起来——立法与改革无缝对接，制度在改革发展中正从保障跨向引领；“权责清单”精细化把权力关进了制度的笼子，行政执法越来越规范。
百姓法治获得感实起来——行政审批结束“长途旅行”，简政放权让群众得到实惠；“互联网+”助力便民利民，百姓办事不再跑断腿……
去年11月我市开展法治政府示范市创建活动以来，全市各级党委、政府围绕到2020年基本建成法治政府这一目标，不断强化法治思维和依法行政能力，全面履行政府职能，严格落实重大决策合法性审查、重大决策清单制度，法治政府建设换挡提速，依法行政工作驶入快车道，为助力“追赶超越、绿色崛起”提供了法治保障。
如今的安康，法治渗透到社会生活的各个方面，融入到增进民生福祉的各个领域，社会大局持续稳定，群众安全感稳步提升。
政府工作全面纳入法治轨道
重大改革于法有据，行政决策不再“拍脑袋”
为推进法治政府建设换挡提速，在全省建设法治政府推进工作电视电话会议后，我市迅速传达落实会议精神。省人大常委会副主任、市委书记郭青批示：“我市要争取首轮创建法治政府示范市。”市长赵俊民在市政府全体会议上专就创建工作做出安排，并将其列为市政府年度重点工作之一。
我市按照“创则必成”“起步就是冲刺”的要求，迅速掀起示范创建工作。印发《安康市建设法治政府示范创建活动工作方案》，将创建指标逐项分解到部门，形成创建责任清单，纳入目标责任考核。修订完善《安康市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，印发了《安康市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，为新时期推进法治政府建设提供有力保障。
“凡属重大改革都要于法有据”——按照这一原则，我市统筹推进地方立法。新修订的《立法法》赋予设区市地方立法权后，我市相继出台了《安康市地方立法条例》、《安康市人民政府规章制定程序规定》两部程序法，《安康市烟花爆竹燃放管理条例》于2月1日实施，《安康市化龙山国家级自然保护区管理条例》将于9月1日起实施。《安康市硒资源保护与利用条例（草案）》市政府已审议通过，正式向市人大常委会提交。地方立法工作的稳步推进，为全市经济社会发展起到了保驾护航作用。
此外，我市还制定了《安康市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定落到实处。建立法律顾问制度，为政府决策、行政执法、信访维稳提供优质专业的法律服务。严格落实行政执法责任制，推行“双随机一公开”，10县区141个部门完成了“一单两库一规则”建设并正式运行。进一步规范行政裁量权，量化行政裁量5886个类别。印发《关于委托乡镇政府行使行政执法权的指导意见》，探索执法重心下移实践，化解基层执法困境。建立领导干部和公务员学法制度，提高机关工作人员法律素养和法治观念。全市各级依法决策、依法行政、依法办事的自觉性明显增强。
简政放权激发社会活力
该下放的权力放到位，该管的事务管理好
清权、减权、制权、晒权，确保权力行使有章可循、有规可依。近年来，市委、市政府迎难而上，简政放权大刀阔斧、放管结合扎实推进，每一个动作都成为老百姓街头巷尾热议的话题。
深化行政审批制度改革，提高取消和下放许可事项的“含金量”，鼓励大众创业、万众创新。全市建成1个市级、11个县级政务服务中心、139个镇级便民服务中心、3109个村级便民服务代办点，44个部门665项审批服务事项入驻政务中心，办理时限较法定时限共压缩2125个工作日。全市政务服务“一张网”全面铺开，市级“互联网+政务服务”平台正式上线，“网上办事大厅”及移动政务手机APP、“政务微平台”同步上线，建成12345便民服务平台并开通电话热线，畅通政府为民服务通道。
深入推进“放管服”改革，公布最多跑一次事项75项，24个部门253项事项实现网上预约，市县镇村四级“互联网+政务服务”一网通办。在全省范围内率先对接省公共资源交易平台，成为全省首个上线运行的试点市，累计交易516宗，成交金额7.26亿。
持续优化营商环境，推行企业登记全程电子系统、名称登记管理改革系统、简易注销系统应用。继续深化“多证合一”信息系统建设，推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”改革，企业登记办理时限从60个工作日压缩到5个工作日。实现“一表申请、一窗受理、一网归集”。开展各类涉企收费项目清理，市本级取消、停征、减免行政事业性收费169项，先后暂停了19项工种专业技能鉴定。
信用体系建设稳步推进。制定《“信用安康”建设工作实施方案》，全市376个部门接入了陕西省公共信用信息平台，累计向平台推送信息140万余条。构建以信用为核心的新型市场监管体制，从严打击“老赖”，营造诚实守信的社会环境。
通过一系列改革，实现了政府放权、社会松绑、企业减负的目标，营商环境进一步优化，有效激发了市场活力和创造力，有力促进了市场主体的快速增长，2017年全市新增市场主体23487户，同比增长20.23%。今年上半年，全市新增市场主体1.38万户，比去年同期增长21%。
把权力关进制度的笼子
法无授权不可为，法定职责必须为
为维护政策权威，体现改革新常态，“红头文件”再也不能满天飞。出台《安康市规范性文件监督管理办法》，引发《关于推行规范性文件三统一制度的通知》，执行“统一登记、统一编号、统一公布”制度，从源头上杜绝违法违规文件出台。连续4年集中开展文件清理工作，确保文件规定与现行法律和政策相统一。
大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让每一项权力都晒在阳光之下。全面完成市县镇三级“五单两图”编制，即权力清单、责任清单、公共服务事项清单和权力运行流程图、公共服务事项办事流程图，切实规范行政权力运行，“让权力关进制度的笼子”越扎越牢。精简市级行政审批事项216项，将市级97项中介服务事项精简压缩到52项，积极推行“双随机一公开”监管方式，公布25个市级部门双随机目录，10县区141个部门完成了“一单两库一规则”建设并顺利运行。
扎实开展行政执法案卷评查，通过自查和抽查相结合的方式，对当年办结的行政处罚、行政强制、行政许可案件进行全面评查。落实生态环境保护终身追究制度，对领导干部离任开展自然资源资产审计。推进行政执法公开，在安监、工商、公安、质监、文广等执法单位率先开展执法信息化建设。开展行政执法全过程记录试点，全面规范行政执法行为，环保、城管、公安、市场监管等重点执法部门已实施行政执法全过程记录制度。落实行政执法责任制、行政执法公示制和行政裁量基准三项制度，结合乡镇机构改革实际，探索执法重心下移实践，着力解决乡镇执法权责不明、监管不力、执法缺位等现实问题。从整合执法主体到减少执法层级，从理顺执法体制到完善执法程序，行政执法体制大刀阔斧的改革，让行政执法人员充分体会到了“依法办事”带来的便利、高效和尊重。
遇事找法，解决问题靠法
引导群众运用法律手段解决矛盾问题
发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，认真规范履行复议职责。2017年，全市各级行政机关办理行政复议案件171件，行政诉讼案件153件，妥善化解各类行政纠纷。推进行政机关负责人出庭应诉，组织执法人员旁听案件审理，以案释法、以案学法，起到了很好社会效果。
让人民调解成为化解矛盾的主力军。成立11个人民调解协会，67个专业调解委员会，举办人民调解员培训班，培训骨干调解员508名。2017年以来，全市各级各类人民调解组织调解矛盾纠纷22216件，调解成功21660件，调处成功率97%，累计解答法律咨询30000余人次，充分发挥人民调解的预防和调处作用。今年6月份，全省人民调解工作会议在石泉召开，积极推广安康调解工作经验。
把信访纳入法治化轨道。推行信访事项听证评议“六步工作法”（收集资料、确定听证员、会前审查、告知权利、公开听证、形成意见），推进信访工作制度化、程序化。深度应用网上信访信息系统，2017年以来，市县两级信访机构网上登记处理信访事项10614件，办结率99%，一大批积案累案得到有效化解。
示范创建为安康经济社会发展提供了法治保障和环境支撑。2017年，我市实现生产总值974.7亿元，同比增长10.5%，在全省2017年度目标责任考核和脱贫攻坚工作成效考核中荣获“双优秀”，夺取了省考“三连优”的好成绩。与此同时，全市信访总量连续三年下降，一大批积案得到有效化解，社会治安满意率达到94.09%。今年上半年，全市生产总值增长10.7%，增速继续领跑全省，为加快实施追赶超越、冲刺“四连优”奠定了良好基础。
