中共安康市委关于规划建设新安康门户区的决定
（2018年11月6日）
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委、省政府关于大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济的战略部署，抢抓安康即将进入“航空时代”“高铁时代”等重大机遇，着力建设陕西向南开放“第一门户”，努力走出一条新时代推动高质量发展的新路径，打造高质量发展的新样板，市委决定着眼“百年大计、安康大事”，坚持世界眼光、高点定位，依托安康富强机场、西渝高铁站和未来市级行政中心等片区，举全市之力整体规划建设新安康门户区。
一、重大意义
安康是秦巴腹地的璀璨明珠，地处关天、成渝、江汉三大经济圈交汇地带和汉江生态经济带核心区域。规划建设新安康门户区，对于最大限度发挥区位、交通、生态、产业、人文等优势，推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，具有重大现实意义和深远历史意义。
（一）规划建设新安康门户区是践行“五个扎实”要求，推动高质量发展的战略选择。习近平总书记来陕视察提出“五个扎实”要求，强调要坚持新发展理念，加快建设现代化经济体系。规划建设新安康门户区，旨在通过创新高质量发展的空间组织形式，完善金融、会展、物流、贸易以及通关、服务等功能，大力推动高新产业、高端人才、高级生产要素充分汇聚，有利于加快新旧动能转换、构建具有安康特色的现代化经济体系。
（二）规划建设新安康门户区是发展“三个经济”，构建对外开放新格局的重要支撑。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，是省委、省政府着眼于打造内陆改革开放新高地，形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局作出的战略部署。规划建设新安康门户区，旨在以全面开放为核心，推动生产要素更快更好集聚、配置、流动，有利于加快打造安康“三个经济”的主要承载区、“三个经济”的核心发展区和“三个经济”的创新引领区。
（三）规划建设新安康门户区是实现“追赶超越、绿色崛起”，加快建设西北生态经济强市的现实路径。“追赶超越、绿色崛起”是安康的发展总纲，建设西北生态经济强市是安康的奋斗目标。规划建设新安康门户区，旨在打造高质量发展的核心引擎和新的增长极，实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，既为生态经济化、经济生态化提供“安康方案”，又为追赶超越、绿色崛起提交“安康答卷”，使其成为引领安康加快建设西北生态经济强市的中枢和核心。
（四）规划建设新安康门户区是顺应人民美好生活需要，不断增强群众获得感幸福感的重大举措。满足好人民群众日益增长的美好生活需要，是发展的根本目的。规划建设新安康门户区，旨在强化中心城市功能错位，从严控制江南片区开发建设，加快推进中心城市重心北移，形成“江南片区让人记忆乡愁、江北高新区聚集高新产业、新安康门户区打造中央商务区（CBD）和中央创新区（CID）”发展格局，创新公共服务供给机制，不断满足人民群众对高品质生活的期盼。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻省第十三次党代会和市第四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，以新时代要有新作为的责任担当和为子孙后代预留发展空间的历史使命，聚力打造安康新经济引领区、空港经济区、新行政中心区、现代服务聚集区、秦巴特色产业区，为奋力谱写“追赶超越、绿色崛起”，加快建设西北生态经济强市新篇章提供坚实支撑。
（二）基本原则
——坚持创新发展。坚持敢为天下先，坚决破除不合时宜的思想观念、条条框框和利益藩篱，根据新安康门户区实际情况和特点，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在新安康门户区落地、先行先试。
——坚持协调发展。着眼长远和全局，统筹经济、社会、文化，统筹空间、规模、产业，统筹规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，增强新安康门户区发展的整体性、融合性、联动性。
——坚持绿色发展。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定把生态优势作为最大的财富、品牌和活力，将新安康门户区建设成为蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范。
——坚持开放发展。扩大全方位对外开放，深度融入“一带一路”建设，以大开放促进大发展，以大合作促进大协同，着力构筑安康对外合作新平台，打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。
——坚持共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，形成优质高效、保障多元、开放共享的公共服务体系，创造高品质的生产生活环境。
（三）规划范围
将高新大道以西、北环快速干道以南、月河流域以北、寨河梁以东60平方公里区域，规划为新安康门户区。
（四）战略定位
——新经济引领区。以“飞地经济”园区为核心载体，以大数据互联网信息中心、电子信息研发生产中心、数控机床研发生产中心、智能制造总部研发外包中心、国家富硒资源交易中心等新产业、新技术、新业态、新模式“四新”经济为支撑，打造聚集高端高新产业的新经济门户。
——空港经济区。以机场高铁高速综合交通为核心载体，以自由贸易中心、秦巴区域物流中心、口岸物流中心、保税物流和跨境电子交易中心、低空旅游观光集散中心等大交通、大物流、大服务枢纽站点为支撑，加快建设空港枢纽经济区，打造内外互联互济互动的对外开放门户。
——新行政中心区。以新的行政中心建设为核心载体，以国际会展（会务）中心、高端人才和科研创新中心、智慧城市体验中心、集团化教育创新中心等现代型、绿色型、智慧型城市地标为支撑，打造彰显秦巴明珠魅力的城市中枢门户。
——现代服务聚集区。以月河和富家河流域为核心载体，以区域金融中心、汉水文化展示中心、生态旅游集散中心、国际购物中心、国际康养中心、中德高级工程师培训中心、西北创新中心等国际化、品质化、生态化新兴业态为支撑，打造要素齐全、人文荟萃的高端服务门户。
——秦巴特色产业区。以五里工业集中区为核心载体，以石泉省级经济开发区、旬阳省级高新技术开发区为两翼，以富硒产品生产、仓储物流、节能环保、苏陕协作项目等特色型、集约型、配套型产业为支撑，打造辐射秦巴、牵引全市的秦巴特色产业门户。
（五）发展目标
到2025年，新安康门户区重点区域高品质规划建设取得突破，以航空、高铁、高速公路为一体的现代综合交通体系基本建成，以高端高新产业、现代服务业和安康特色产业为主导的现代经济体系初具雏形，以教育、医疗卫生、文化、社会保障和就业创业为重点的现代公共服务体系不断完善，对推动全市高质量发展的引领带动作用得到显现。
到2035年，适应新安康门户区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系全面建立，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围全面形成，有利于一二三产业融合发展的新机制新模式更加完善，生态环境更加优美，公共服务更加优质均衡，城市治理科学化、精细化、智能化水平全面提升。
到本世纪中叶，新安康门户区中国特色社会主义市场经济体制进一步完善，人与自然和谐共生，社会充满活力又和谐有序，治理体系和治理能力实现现代化，成为陕南创新要素最活跃、聚集效应最突出、辐射带动最强劲的核心增长极，成为“一带一路”内陆开放型经济高地和西部国际门户枢纽，体现传承、彰显现代、面向世界的现代化新安康门户区独特魅力充分展现。
三、重点任务
（一）科学编制规划体系。坚持国际视野、百年标准，深入研究新安康门户区的战略定位、功能布局、产业发展等关键问题，高起点高水平编制总体规划、控制性详细规划、专项规划以及城市设计，加快形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规融合的规划体系和规模适度、空间有序、用地节约集约的发展格局。充分发挥规划的引领作用，实行高效便捷的规划审批，强化规划的刚性约束和严格管控，坚决维护规划的严肃性和权威性。
（二）加快基础设施建设。加快推进航空、高铁、高速公路、城市交通等多种交通无缝对接，形成便捷高效的综合交通体系，力促安康富强机场2019年底建成通航、西康高铁2023年建成通车。推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，按照海绵城市建设理念，打造绿色生态人居环境，统筹综合地下管廊、水电气讯及环卫、绿化、景观等基础设施建设。提升信息基础设施水平，加快建设数字城市、智能交通、智慧市政，全面实现智慧化管理、智能化服务。
（三）打造产业聚集高地。紧跟“工业4.0”发展趋势和“中国制造2025”战略契机，全面进军高端装备制造领域，着力建设先进制造、电子信息产业集群。围绕打造安康未来的中央商务区（CBD）和中央创新区(CID)，积极引进高端服务产业聚集，加快构建以金融、物流、会展等为核心的现代服务产业体系。抢抓新一轮科技革命和信息技术革新机遇，发挥数据资源要素作用，催生发展数字经济、人工智能、总部服务等新经济新业态。发挥地缘生态优势，挖掘绿色资源潜能，大力发展生物医药、富硒食品饮品、清洁能源、纺织丝绸等契合安康比较优势的特色产业。
（四）提升公共服务能力。坚持高端性与基础性服务并重，加快完善教育、医疗卫生、文化、体育等服务设施。顺应一站式消费和一次性购物的发展趋势，建设一批集商业、购物、消费、餐饮、休闲娱乐等于一体的城市生活空间，满足高品质、多元化消费服务需求。创造条件设立口岸、海关和检验检疫等机构，健全报关、检验检疫、安检、出口退税等一体化服务体系，充分发挥口岸集聚优势和联动效应，提高对外贸易便利化水平。
（五）加大对外开放力度。发挥地缘优势、用好“水缘”纽带，加快融入“一带一路”、长江经济带和京津冀“三大战略”，积极承接关天、成渝、江汉、西三角经济圈的辐射带动。加强招商引资工作，引进一批世界和中国500强、知名央企和行业领军企业落户。全面优化提升营商环境，让“服务最佳、环境最优”的全国一流营商环境成为新安康门户区规划建设的金字招牌。
（六）增强自主创新能力。着力推动企业与科研机构、高等院校、社会组织、创客空间等主体协同创新，加快建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地，培育催生一批具有自主研发能力和市场竞争力的创新型领军企业，加快形成一批富有特色的科技创新成果，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。打造众创、众包、众扶、众筹平台，以大众创业、万众创新驱动区域发展，形成国内顶尖创新创业生态系统。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立由市委书记任组长、市长任责任组长的新安康门户区规划建设工作领导小组，市级有关部门和有关县区为成员单位，统筹指导新安康门户区规划建设工作，领导小组办公室设在安康高新区管委会。领导小组建立联席会议和领导包抓重大项目、重点企业工作机制，及时研究解决规划建设工作中的重大事项、重点问题。在安康高新区管委会下设新安康门户区规划建设管理办公室，具体负责新安康门户区规划建设工作。
（二）强化政策扶持。加大市级层面统筹力度，紧扣财税、金融、用地保障等重点领域和关键环节，研究制定保障有力、支持到位的政策措施，引导各类优质资源向新安康门户区聚集。整合设立新安康门户区建设专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。积极争取中省重点项目投资支持，将中省支持安康发展的地方政府债券、棚户区改造专项债和土地收储专项债集中用于新安康门户区基础设施、产业发展和公共服务配套。探索创新投融资机制，争取国家政策性、开发性贷款支持，鼓励金融机构创新金融产品和服务，大力引进社会资本投入。调整完善土地利用总体规划，在全市范围内统筹调剂用地指标，实施供地优惠政策，全力保障新安康门户区用地需求。
（三）强化人才支撑。认真落实吸引人才人口的相关政策措施，加快吸引人才人口聚集。建立高层次人才需求目录，深入推进人才体制机制改革和政策创新，大力引进和培养一批具有创新能力的金融、商务、涉外、管理等领域高端人才。坚持培养和引进并重，加强干部教育培训，选派干部赴发达地区挂职锻炼，全面提高干部队伍驾驭新经济的能力和水平。加强与高等院校和科研院所合作，通过聘请发展顾问、开展专家咨询、组织研讨会等形式，多途径提升新安康门户区规划建设决策咨询水平。
（四）强化督查考核。在新安康门户区规划建设领导小组的直接领导下，领导小组办公室加强综合协调和督促检查，密切跟踪了解工作推进情况和实施效果，适时组织开展评估，及时协调解决遇到的困难和问题，重大事项及时向市委、市政府报告。将新安康门户区规划建设工作纳入全市年度目标责任考核，探索引入社会机构参与考核评估。加大“三项机制”运用落实力度，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对落实不力的予以追责问责。
（五）强化宣传引导。全方位、多渠道宣传新安康门户区规划建设的重大意义和政策措施，及时报道工作动态和阶段性成果，积极引导社会各界和广大人民群众关注并参与新安康门户区规划建设。
