安康新闻网迅（通讯员 唐继虎）浙江省诸暨市枫桥镇在50多年前探索出来的“枫桥经验”，为“农村稳”提供了可借鉴的宝贵经验。
如今，汉阴县在继承和发扬“枫桥经验”的基础上，经过4年多实践，探索出一条社会治理新路子——“321”模式，被称之为“枫桥经验”的“汉阴样本”。2018年，该经验先后被写入省委1号文件和市委、市政府文件，进行推广。
从“枫桥经验”到“汉阴实践”
“很想力所能及地为村集体、为群众办点好事实事，但缺少干事的平台和氛围，想也白搭。”2014年初，观音河镇人大代表张本艳对前来走访调研的县委主要领导真诚地说。无独有偶，在平梁镇太行村，中心户长李科杰也时常感叹“英雄无用武之地”。
党建引领是社会组织的“魂”，基层基础是社会组织的“根”，而党员、人大代表、中心户长是基层社会组织治理的“精英”群体。如何把这些人“用”起来参与社会治理？
在调研座谈的基础上，汉阴县提出，推行党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民“三联系”，管理网格化、服务精细化“二化”，以村级自治平台为支撑的“321”基层治理工作法，充分发挥党员、人大代表、中心户长作用，搭建干群之间联系沟通的桥梁纽带，探索新形势下务实管用、高效运转的农村社会治理新路子。
“过去，人们调侃人大代表一年到头‘听听报告举举手、画画圈圈喝喝酒’，现在身上有了担子，自己都感到更有活力了，再也不是一腔热情无人付，一身力气无处使了。”双乳村2组的镇人大代表邹炜，在推行“321”社会治理模式后说。
自2014年全县推行“321”社会治理模式，全县有能力的2123名党员，通过年初实事承诺、日常践诺、年终评诺，全年积分制管理，结对帮扶贫困户3485户9723人，干群一心促脱贫、共谋发展奔小康的局面逐步形成；629名市、县、镇三级驻村(社区)人大代表，广泛收集选民意见建议，为群众排忧解难，既增强了村民反映合理诉求建议的积极性，同时也提高了各级人大代表的公信力。
“汉阴县在政法综治维稳工作中，创出了一些新的特色亮点，应予充分肯定。对于‘枫桥经验’的‘汉阴样本’(即汉阴推行的‘三线两化一平台’模式)做法可以进一步坚持完善提高，让其更好地发挥在基层治理中的作用，为平安建设、法治建设提供经验。”11月27日，省委常委、政法委书记庄长兴在看到汉阴县“321”模式相关材料后作出以上批示。
从“两管”到“两化”
平梁镇太行村三组李某2017年从外地打工回家后和丈夫蔡某开始闹纠纷，最后演变成要离婚。蔡某放出话来，如果离婚，就把李某娘家人杀光。得知这一信息后，村委会副主任蔡清被派去调解，可是蔡清前后跑了多次，李某和蔡某都不买账，最后住在蔡某家隔壁的三级网格长程勇自告奋勇去调解，由于人熟、情况熟，很快就把这起纠纷调解下来。事后，李某和蔡某都很感激程勇。
同样，在城关镇五一村11组，贫困户余德进在今年汛期时，屋后一块地垮坎滑坡，堵塞自家水沟泡湿墙，同时，地上一棵树垮砸在他家房顶造成损失。余德进没有找村干部，而是找到了住在附近的党员余龙岁，余龙岁第一时间将土地的主人请到现场进行调解，不到一个小时，就将事情处理好了。
“普通党员和人大代表就是群众身边的人，说话有时比镇村干部还管用，而且也很及时。以前，我们是村上管和干部管，现在我们实行管理‘网格化’、服务‘精细化’，群众满意度越来越高了。”五一村村主任吴大刚说。
在“321”基层社会治理模式中，网格化管理是最重要的基础平台。汉阴县按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，以村(社区)为单位，综合行政区划、辖区人口多少等因素，全覆盖设立一、二、三级网格：一级网格长由村(社区)“三委班子”成员兼任；二级网格以村民小组为单位设立，网格长由村民小组长担任；在人口较多的二级网格下设立三级网格，网格长由中心户长担任，每个网格按20至30户、70至120人的规模划分，努力实现“人到格中去、事在网中办”。
从“旁观者”到“参与者”
11月29日，初冬的观音河镇水田村田间地头上一片繁忙景象，有的在栽植花椒树，有的在栽植拐枣树，还有的在打理茶园。几个月前，还在为发展产业发愁的水田村支部书记陈小卫，看到这种场景边笑边对笔者说：“‘按着牛头喝水’确实是不行，还得要群众自愿自觉。”
原来，年初为了加快脱贫攻坚步伐，观音河镇要求各村积极发展扶贫产业，水田村支部、村委会确定了发展的主导产业，然后逐户上门去落实，谁知村民的积极性都不高。后来，驻村的第一书记喻祥提出先召开“三线”人员会议，在听取各方意见的基础上，再召开群众大会确定产业发展目标。通过民主协商，变以前的“要群众干”，为“群众要干”，很快使群众达成了共识，所以也就出现了群众热火朝天的场景。
“以前是干部说、群众听，干部干、群众看；现在是干部、群众都能参与村上的事务。”双乳村群众代表沈毅这样评价身边的变化。
汉阴县在推行“321”基层社会治理模式中，搭建起以村党组织为核心、村民(代表)大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”村民自治平台，形成了以德治为引领、自治为基础、法治为保障、协商为形式、平台为支撑的基层群众自治体系。并通过制定完善村规民约，推行“干部说法说政策，群众说事说心声，大事要事民主协商”机制，出台《村级民主协商议事制度》，充分发挥民智，让自治平台成为了群众实现自我管理、自我服务的大舞台，实现了由“镇村管理”向“群众自治”的转变，社会治理不再是村组干部的“独角戏”，日趋成为全民参与的“大合唱”。
“321”社会治理模式推行4年多来，取得了显著成效，全县信访主要指标持续下降。2017年，到省访同期下降25.6%，到京访同比下降30.4%，进京非访下降66.7%。各类案件也呈下降趋势，刑事案件同比下降44.6%，其中命案两起，同比下降50%。治安案件同比下降8.08%。今年，各项指标继续下降，基本实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标。全县社会治安满意率达到95.06%，跃居全省第5位，被评为全省综治平安建设先进县。
