安康新闻网讯（记者 董良军 通讯员 方长军 孙凯） 在南方做生意的杨先生，每过一段时间就要回一次老家汉阴。他最大的感受，是汉阴变了——街道变宽了、楼房变高了、绿地变多了，城市变得干净了、时尚了、繁华了，越来越美了……
城市嬗变，首先得益于建设者的辛勤付出。细细品味这座宁静的陕南小城，从月河之滨的凤凰广场到日新月异的青枫秀岭，从仿古一条街提升改造再到龙岗公园盆景园的大手笔杰作……铺开“月河明珠，生态汉阴”的美丽画卷，汉阴的规划建设者正用力抒写浓墨重彩的一笔。
近年来，汉阴县统筹推进“一城五园三带三产业”发展战略，紧紧围绕宜居、宜业、宜游县城建设目标，紧盯国家政策新机遇，扎实推进全县住房和城乡建设事业发展，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县、全国土地节约集约利用模范县和省级生态县、省级文明县城，分别于2012年、2016年被省政府表彰为县城建设先进县，2017年被省政府评为保障性住房先进县，全县住房和城乡建设事业蒸蒸日上。
“和谐社区”保障房
“幸福家园”增福祉
作为国家重点生态功能区、南水北调中线工程重要水源地，安康肩负加快发展和保护生态的双重责任。如何做到既要绿水青山，又要金山银山？各地都在积极探索城乡一体的循环发展之路，位于月河之滨的汉阴县更是任重道远。
近年来，该县以创建“和谐社区·幸福家园”为抓手，认真贯彻落实保障性安居工程各项政策，紧紧围绕改善民生、服务群众的宗旨，凝心聚力、以干克难，全县保障性住房建设管理工作取得了突出成绩，城镇中低收入家庭住房条件得到了极大改善，较为完善的住房保障体系已初步形成，基本实现了住有所居的目标。截至2017年底，全县共开工建设各类保障性安居工程10837套，累计完成投资17亿元，已建成并配租配售合计10129套，累计发放租赁补贴3712户，发放金额742.4万元。其中，公廉租房分配入住目标任务3016套，实际完成3370套，目前已全部竣工并分配入住，完成112%；新增租赁补贴200户，截至目前已发放308户61.6万元，完成 154%。
家是幸福的港湾，为了这个港湾，汉阴住建部门可谓煞费苦心。针对各小区的特点，配备了医疗室、休闲娱乐室、矛盾调解中心、照料中心，凤台小区还预留了便民服务用房，设立了人防、物防、技防、消防四位一体的社区安全防控网络，安防系统覆盖率达到100%。考虑到小区住户绝大部分是困难群众，采取了政府补助一定数额物业服务费的原则，减轻群众负担。引入有资质的服务企业对小区实行规范化的物业服务，发动小区居民参与管理，每栋楼推选出1名楼长。与县民申医院签订小区医疗服务协议，不定期地为小区居民提供查体、诊疗服务；聘请了法律顾问和人民调解员，免费为小区居民提供法律援助和调解，有力地推动了“和谐社区·幸福家园”创建，提升了居民的幸福感和获得感。
如何保证保障房阳光分配？该县积极探索有效管理机制，制定印发了《汉阴县公共租赁住房并轨运行实施细则》和《公共租赁住房出售管理办法》，严格执行“三级审核、三级公示”制度，完善申报、资料核查、部门联审的审核程序加强社会监督，加强后续管理，运用信息平台，仅在2017年度就对不符合保障条件的21户家庭按政策予以清退，确保了公租房分配结果的公开、公平、公正。
棚户区改造是一项难度极大的民心工程，不仅涉及搬迁、改造等复杂工作，还面临着资金配套等一系列压力。为有效解决棚户区改造中的困难和问题，该县千方百计筹措配套资金，破解瓶颈，多方融资，在经济下行、财政困难的情况下，因地制宜，按照“一片一策”的要求，分类推进棚改工作，通过政府筹一点、银行贷一点、上级要一点、企业投一点、居民拿一点等多元化筹资模式，努力破解棚改融资难瓶颈，全力推进棚户区改造进度。针对各个片区的居民身份、经济条件、诉求不一的情况，就房屋征收补偿方案、安置房户型等敏感问题广泛征求棚户区住户意见，按照困难救助原则设立了成本价、优惠价和市场价三种价格，居民可以根据自身经济条件选择不同面积、不同户型，使更多居民共享到城市发展带来的成果。
改出广厦千万间 圆得群众安居梦
以前，汉阴县农村房屋普遍以土木结构为主，大多建于上世纪七八十年代，随着风蚀雨侵，相当规模的土墙房已不安全，甚至不少贫困群众还居住在“白天风扫地、夜晚月当灯”的危房里。
为了让农村贫困群众居有所安，汉阴县高度重视农村危旧房改造工作，将农村危旧房改造工作作为脱贫攻坚的头等大事，主要领导亲自督战，分管领导直接深入一线，脱贫攻坚指挥部与住建局联合督办，制定“一月一通报”制度，强力推进危改进度。两年来，全县共完成了农村危房改造5570户，遍及10个镇141个行政村，总投入1.8亿元，1.4万余人住上新居，汉阴广大贫困群众住房旧貌换新颜。
大力推行“保姆式”服务，幸福大院“拎包入住”。由各村村支两委及扶贫工作队牵头，对能力极弱也不具备原址建设条件的危改户，在就近、自愿、方便的基础上，通过统建农村集体公租房及“幸福大院”等方式集中安置在一起，统一帮助贫困户完成宅基选址，选配施工队统一实行连片修建，不仅房屋建造费用由政府兜底，房屋建好后还配置了基本生活用品，统一举行搬家仪式。目前，这种集体安置方式在全县已形成133个“大家庭”，惠及群众945户。
汉阴县作为国家级贫困县，地方财政较弱，农民自筹资金能力不强，如何将有限的资金用在刀刃上？为确保有限的资金能够真正起到排危加固的作用，县住建部门想方设法在建设标准、施工设计上反复论证、合理安排，降低成本。按照基本质量标准，要求改造房屋以满足农村危房改造基本安全为最低要求，禁止将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途，全县统建危改房均控制在补助资金范围内。在工程实施过程中，各镇村积极向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍签订协议，协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。
两年来，县级财政共组织资金2479万元，用于农村危房改造，占2017年全县地方财政一般公共预算收入的13.8 %。截至目前，全县所有建档立卡贫困户危房均落实了保障措施，两年里实施农村危房改造5570户，确保脱贫攻坚住房安全有保障上不漏一户、不掉一人。
园林县城再发力 “三沈故里”看今朝
汉阴，不仅地灵人杰，而且有丰厚的汉水文化底蕴。传说孔子高徒子贡南游，途经汉阴灌台与抱翁丈人促膝论机。据考“灌台”就在汉阴城北卧龙冈，因此汉阴便有了“抱瓮之乡”的美誉。
然而，曾几何时，当地群众对城市建设中“今天修，明天补”诸多诟病嗤之以鼻。市政设施到处“开肠破肚”一度成为人们心头之痛。
“再不能走过去的老路了，必须发挥科学规划的引领作用，提升城市规划建设水平，进一步完善城市功能，提升城市品位，全面加快城市建设步伐。”县委书记周永鑫就做好县城规划建设工作提出明确要求。
遵循这一系列要求，县住建局吸收各方面意见建议，紧紧围绕“一城五园三带三产业”发展布局，以打造配套完善、产城融合、集约高效的山水园林县城为目标，坚持高起点规划，多元化融资，五大融合的发展理念，先后组织实施了三沈文化产业园、三沈文化研究院、旅游交易中心等一批控规及景观规划，并再次启动了县城总规修编工作，县城控规覆盖率达95%以上，修规覆盖率达85%以上，村庄规划覆盖率100%。
同时坚持把县城建设作为引领全县经济社会发展的龙头来抓，多元融资，着力解决城市建设资金难，实行金融机构贷款、项目争取、财政拨款、社会资本多轮驱动，先后争取世界银行贷款 2亿元，运用PPP模式引入资金1.5亿元，与四川中资环科环保公司签订了垃圾处理厂热解还原项目投资协议，引入资金2亿元。不仅如此，他们大胆改革，将清扫保洁、垃圾清运、人工湖管理全面推向市场，成为全市环卫体制改革“吃螃蟹者”。
两年来，该县城市道路建设方面共计投入资金1.5亿元，新增城市道路近8公里；实施了龙岗公园绿化提质改造、城西导流岛等一批公园绿化建设；两场建设县城污水处理标准由一级B提高到一级A；城市管网建设完成新老城区四网同建；气化汉阴工程建成了年输气7336.5万立方的县城天然气门站和加气站，完成燃气入户5271户，县城气化率达到60%；对县城50余座高层、一批路段实施美化亮化；实施老城民主街等3000余户棚户区改造；建成了凤凰国际商业步行街、东尚三城陕南美食一条街等一批亮点工程……
好规划如同鸟之双翼，引领着汉阴城镇化进程——市政基础设施不断完善，城市功能和城市品位得到大幅提升，一个配套完善、功能齐全、产城融合、宜居宜业的山水园林县城正在月河城镇带上展翅高飞。
