记者 刘锐萍 通讯员 胡高琼
伴随着2018年度全省脱贫攻坚成效考核，我市脱贫攻坚也进入了盘点期。就如这个冬天的第一场雪带给大地的喜悦，安康的质量脱贫也赢来了自己的收获季。
这一年，面对全市18万贫困人口脱贫退出、镇坪县整县脱贫摘帽的繁重任务，全市紧扣目标标准，既不吊高胃口也不降低标准，既严格落实中省“规定动作”，又积极探索适合安康发展的“自选动作”。为此，全市产业扶贫长足发展，就业扶贫成效明显，安全住房建设取得决定性进展，教育扶贫提质增效，健康扶贫规范保障，生态扶贫效益彰显，兜底保障全面覆盖，基础设施和公共服务项目全面完成。全市报备年度脱贫人口18.49万人，镇坪县脱贫摘帽7项指标均达标，年度脱贫任务圆满完成。继2017年度脱贫攻坚获全省目标考核优秀后，2018年上半年在全省考核中排名第一。
这些成绩，既是全市上下五指成拳、聚沙成塔的智慧结晶，也是我市审时度势以质量脱贫奏响的进行曲。
“五大工程”夯实脱贫基础
“现在产业发展政策好、前景好，在家就能赚钱，还能照顾老小，日子也有了奔头……”虽是深冬季节，汉滨区双涧村贫困户陈启春心里却暖洋洋的。
望着房前顺着山势依次延伸的400余亩标准化茶园，今年49岁的他有些感慨。前些年，1.5亩水田、6亩多坡地种小麦、油菜，年成好也只是够一家人糊口。2016年起，家里近8亩地被村集体引入扶贫企业——钰丰农业公司流转，按统一规划建成高标准优质茶园后，她入园打工，领上了土地流转“租金”、挣到了园区务工的“薪金”、还分得了资金入股园区的“股金”，不但生活不愁开销，一年还能存上3万多元。
像陈启春一样，通过“支部+X+贫困户”模式带动以及“三变”改革过上好日子的贫困户越来越多。
“支部+X+贫困户”、农村“三变”改革以及新民风建设、新社区工厂、帮扶干部素质提升“五大工程”，是我市在精准扶贫、精准脱贫的基础上，以系统化思维谋划，系统性措施推进脱贫攻坚的重大举措。2018年，全市从机制体制上进一步完善和提升，不断夯实脱贫基础。
“支部+X+贫困户”模式通过“支部破难题、能人建平台、群众立精神”，把贫困村的现代农业园区、扶贫龙头企业、专业合作社、旅游景区集聚在党旗之下，促使党员和先富起来的群众与贫困户结成利益共同体，确保贫困群众稳定持续增收。2018年，全市累计发展各类现代农业园区891个，培育农民专业合作社2290个、家庭农场1468家，带动40万贫困群众从中受益。
“三变”改革以土地流转、入股分红、订单收购等方式，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，最终达到“三变”为“一变”，即变现，分红。“三变”改革不仅增加了贫困户的资产收益，而且壮大了集体经济，巩固了党在农村的执政基础。截至2018年底，全市“三变”改革试点村692个，覆盖贫困户78567户。
新民风建设作为一项扶志工程，通过建立“一约四会”，开展“诚孝俭勤和”和“六大活动”，较好解决了群众精神贫困问题。目前，新民风建设示范创建已覆盖全市84%的镇办、67%的村（社区）；通过开展道德评议，561户群众主动退出贫困户，农村摆酒席减少了三分之二，“人情份子”下降了七成。我市精神扶贫的经验三次走进浦东干部学院并入选国务院扶贫办网络课程。
这一年，我市以毛绒玩具为依托的新社区工厂取得新突破。从年初第一只毛绒玩具“公仔”诞生，到目前全市投产毛绒玩具文创产业108家，吸纳就业5680人，从政府为承接毛绒玩具产业转移，制定“六条措施”“十一条意见”，到建行安康分行新开发金融产品“社区工厂贷”，多方合力构建“信用+”贷款体系，从毛绒玩具文创产业招商实现全覆盖再到首个毛绒玩具工作站成立和建立新社区工厂地方标准。这一路，我们看到了市委市政府高瞻远瞩把毛绒玩具这一新型产业做大作强的决心。截至12月底，全市新社区工厂累计投产316家，吸纳就业14153人，带动贫困户4693人。
这一年，全市有效整合“四支队伍”，坚持统筹干部资源统一选优派硬、统一教育培训、统一管理考核、统一激励保障，不断提升帮扶干部素质。至年底，全市已培训各级党政及扶贫干部60956人次，选派1083名优秀年轻干部担任驻村第一书记、4235名熟悉农村工作的干部担任驻村工作队员、2.8万名位党员干部结对帮扶4.5万户贫困户。
超常措施攻克深度贫困
脱贫攻坚进入后半程，剩下的多半是最难啃的“硬骨头”。对于身处深度贫困地区的安康来说，仅靠稳扎稳打是不够的，为此我市在大胆创新中不断寻找适合自己的发展路径。
产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路，资金投入不足是最大掣肘。2018年，我市抓住国家建设“政策性金融扶贫实验示范区” 的重大机遇，运用跨界融资模式争取到人保财险综合授信15亿元，围绕“茶、水、游、硒”四类项目支持产业扶贫。这一有效使用市场化手段解决资金不足的做法，不仅助推了我市产业脱贫，而且由此也探索出了一系列成功经验。被国务院扶贫办、银保监会、人保财险集团授牌“保险扶贫普惠金融支农创新实验区。”
为了将有限的扶贫资金管理和使用好，按照“注入资金、形成资产、配股到户、良性运作、保底分红”的原则，我市开展资产收益扶贫，探索出了一条符合安康实际的工作路子。目前全市资产收益扶贫项目达657个，政府性注入项目资金46377.4万元、带贫减贫63735户，户均增收2733元。
资金有了保障，但能否用在刀刃上？全市改进脱贫攻坚督导检查考核方式，对扶贫政策、资金、项目等进行严格化考核和督导。建立专业化脱贫攻坚督导督查队伍，在加大人员配备的同时，完善脱贫攻坚督查暗访联动机制，整合行业单位脱贫攻坚督查检查及考核评估工作，采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式，变大规模交叉检查为小型化随即督查调研指导。至年底，全市扶贫领域因作风及腐败问题受到组织处理444人、党政纪处分548人、移送司法机关32人，通报曝光典型案例78批次314件。
脱贫攻坚，既要解决当下问题，还要考虑长远发展。为此，2018年全市坚持基础设施建设与经验模式探索并重，持续推进高质量打造统筹城乡发展试点村，截至年底，全市10个市级统筹试点村，21个县级统筹试点村，分别完成投资98592万元和83336.68万元。
在创新基础上，我市始终将落实“八个一批”作为贫困群众脱贫的主要途径和抓手，多渠道、全方位实施到村到户到人精准帮扶举措。
2018年，全市投入产业扶贫资金24.34亿元，惠及贫困户13.72万户；安置贫困劳动力9312人，实现了就业扶贫的新突破；脱贫退出易地扶贫搬迁任务3.2万户12万人全部交付钥匙，并适时启动了“五新”移民搬迁社区建设工作，助力乡村振兴；计划16375户危改任务至年底全部完成并入住；教育扶贫和健康扶贫在全省走在前列，全市义务教育阶段无因贫失学辍学、贫困人口参加新农合和大病保险率达到100%；生态扶贫惠及6.7万户22.15万人，成为国家经验。兜底保障做到了 “应扶尽扶、应保尽保”；全市农村低保中95.2%的人进入了建档立卡贫困户。
聚沙成塔汇聚磅礴合力
积力之举则胜，众智所为则成。
在前不久刚刚结束的2018“汉江流域创客英雄汇”上，旬阳县秦家塔村第一书记薛亚利作为我市唯一一名代表参加了群英会，他演讲的带领群众创新创业的故事让现场无数人感动落泪，也让很多人记住了薛亚利这个名字。而在我市，还有成千上万名“薛亚利”奋战在脱贫攻坚一线，他们不仅仅是第一书记，还有中省市以及各行业部门派出的扶贫干部。这是一直庞大的队伍，更是一份持久的真情和力量。
正是相信这份真情和力量，2018年，全市以大统筹构建大格局。充分调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局，走出了一条具有安康特色的扶贫之路。
2018年 6月12日，陕西宾馆3-5多功能厅座无虚席。中省单位在安对口帮扶恳谈会暨富硒产业助力脱贫攻坚推介会在西安举办。中国药科大学等160家中省帮扶单位、省扶贫办等9个省直部门及省市县企业共计600余人参会，共商对口帮扶良策，共推安康富硒产业，现场签约扶贫产业和帮扶项目9个，签约总金额达8000余万元。
近年来，我市坚持领导带头、高位推动，采取高层互访、专题汇报、座谈交流等方式，加深与中省定点扶贫、苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”等单位的联系协作，积极主动与中央办公厅等5家中央单位、省政府办公厅等124家省级单位、11家国企、10所高校、10所医院沟通联系，倾力搞好协调，强化服务保障。2018年，中省市286个定点扶贫单位共包抓帮扶276个贫困村，派驻干部561人。中省市县4级共投入帮扶资金3.2亿元。
在持续推进“三大帮扶体系”帮扶和强化“定点”扶贫的同时，不断深化苏陕扶贫协作和发动社会力量。
2018年，我市在常州成功举办了产业扶贫协作恳谈会、扶贫干部培训班、陕南绿色循环经济合作项目推介会等系列活动，双方开展干部挂职和人才交流220人次，实施扶贫协作项目239个，总投资2.57亿元，带动贫困人口32025人，输出贫困人口就业5251人，促使普欣中药配方颗粒、毛绒玩具等一批协作重点项目和产业落地安康。组织市内群团组织、社会组织、各类企业投入帮扶资金2.56亿元、帮扶或带动贫困人口24.6万人。
“脱贫攻坚主战场上，各级党政机关、企事业单位、对口协作地区和三大帮扶体系、社会组织等好比海陆空各兵种，是决战决胜的生力军。这些力量聚集在一起，才能形成上下齐心、三军用命、合力攻坚局面。”市脱贫指挥部相关负责人说。
细流终将汇成大海，正是来自四面八方的扶贫力量，使得我市2018年度减少贫困人口18.4965万人，年度减贫人口超额2.6%完成任务。“新社区工厂走出脱贫攻坚新路径”被评为 2017 年度中国改革十大案例，易地扶贫搬迁、精神扶贫、教育扶贫以及技能扶贫等模式成为全国经验。
