记者 张思成 谭西 潘润生
作为镇坪县上竹镇人大主席，陈军说自己是人大战线的一名新兵。从资历上来讲，的确如此。但这名新兵工作起来一点不“怕生”，因为有一套科学系统的标准在那儿。哪怕是初来乍到者，只要掌握了这套规则，很快就能游刃有余。
这套在业内引发“震动”的标准，就是镇坪县人大工作绩效标准。从2012年探索起步，到2018年闪耀全国，镇坪用7年时间，一步步解决了县镇人大不愿、不敢、不会履职的难题。
陈军说，乡镇人大虽然也是一级国家机关，但监督工作形式化、人大会议“走过场”、行使法定职权“虚化”等情况普遍存在。深层次的原因是：人大行使监督职能，但没有谁来监督人大。县镇人大工作缺乏绩效标准和度量衡，长期处于无标准、无考核、无奖惩的“自助”状态。
曙坪镇双坪村党支部书记夏忠平记得，以前的选举箱就是啤酒瓶、方便面纸箱。流动票箱就是在腰上挂根绳子，再绑个瓶子，群众看了都不知道是干啥的。冬天开选举会，看谁家房子大、暖和就放谁家。哪像现在，双坪村党群活动中心有专门的代表小组办公室，标准化的大红色票箱，还有全国首创的选民活动中心。
基础设施的提升，只是镇坪人大工作绩效标准体系的一个小环节。该县的绩效标准体系分为县、镇两个层次，共33类256条600款。其中，县人大工作绩效标准共19类129条315款，分为县委坚持和加强对县人大工作的领导绩效标准、县人大“三会”绩效标准、县人大“三权”行使绩效标准、县人大代表工作绩效标准。镇人大则有14类127条285款，包括工作内容绩效标准、工作运行绩效标准、工作评价绩效标准。整套体系涵盖县镇人大工作各方面、全过程，体现出鲜明的系统性、整体性和协同性。
夏忠平说，现在当代表和以前不一样了，他总结了实行绩效标准后的三大好处：一是选民开会有氛围，有归属感，而且一年两次，能体现选民分量；二是选民能正常行使自己的权利，别人很难左右，不容易搞小动作；三呢，他到村组做工作的时候，给他反映问题的群众更多了，而且什么话都敢跟他说。
基层代表有了履职的神圣感，真正有了当代表的感觉，这是推行绩效标准的一大收获。在镇坪县人大常委会主任陈敬民看来，这套体系有两个显著的特点：既打通了县镇两级人大原本单纯的指导关系，又涵盖了各方面全过程，真正解决了基层人大干什么、怎么干、干到什么标准的问题。整套体系看起来庞大，但具体到每个方面，平均标准只有7条，简单明了，容易执行。
正因为如此，镇坪自2012年探索基层人大规范化、标准化、信息化建设以来，先后13次受到全国人大关注，其中7次有关材料被报送给全国人大常委会委员长、副委员长。2016年和2018年，全国人大内刊《人大工作研究》、《研究与交流》先后3次以专刊形式作过详细介绍。人民日报、新华社、《中国人大》杂志社先后多次进行专题调研和宣传推广，先后有浙江、广东等16个省、市、自治区的400多个市县区人大干部和专家学者，以各种方式关注交流和考察镇坪绩效标准创新工作情况。2018年4月26日，陕西省镇坪县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会在镇坪召开，来自全国10省市人大制度理论和实践研究的领导和专家与会，将镇坪人大工作创新经验再次推到一个新的高度。
曙坪镇镇长刘鹏，从政府的角度对这一绩效标准进行了自己的解读。他说，在人大意识的树立上，政府有了长足的进步，人大的决议、代表的建议意见都能得到很好的落实，这也从另一个角度推进了政府工作。曙坪镇在2017年的人代会上，通过专题决议要加快旅游产业发展。那一年，政府狠抓落实，把飞渡峡景区、曙河经济生态旅游示范区各项后续工作都做得相当完善，顺利拿到了省级旅游名镇的牌子，在全县七个镇中排名第一。如果不是人大通过决议，这项工作至少要推迟一两年。刘鹏感叹，人大的绩效标准体系也让政府受益良多，除了各项工作推进起来顺利不少之外，曙坪镇政府在财政管理上就引入了人大的绩效标准理念和手段，使其真正成为超越人大战线之外，可复制可借鉴的样本。
