（财经聚焦•年终经济十问之一）新常态下“投资组合拳”怎么打？
新华社记者安蓓
经济增长从高速转向中高速，结构调整加快，增长动力更趋多元……随着中国经济逐渐步入新常态，作为拉动经济的三驾马车之一，新常态下“投资组合拳”怎么打？
（小标题）重大工程包解决“投什么”
人们注意到，近日国家加快重大铁路项目审批的节奏。记者从发展改革委了解到，到１０月底，全国铁路完成固定资产投资约５９００亿元，预计全年可完成铁路投资８０００亿元、投产新线里程７０００公里的目标。
“从中国的发展阶段看，无论基础设施建设还是民生改善均空间巨大。投资拉动还是稳增长的关键，但一定是更注重结构优化和效益提高的有效投资。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。
今年２月以来，围绕补短板、调结构，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大“工程包”。
我国已明确在今明年和“十三五”期间分步建设１７２项重大水利工程，目前在建工程总投资规模约６０００亿元；计划今明两年建设１０００亿斤粮食仓储设施。这些项目的普遍特点是既利当前更惠长远，是我国实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。
（小标题）调结构惠民生是前提
三季度我国经济同比增长７．３％，为２００９年一季度以来新低。１至９月，工业、投资、消费等宏观经济数据均较上半年下行，其中固定资产投资与房地产开发投资增速回落幅度最深，分别下降１．２个和１．６个百分点。
“在当前复杂的经济形势下，保持一定经济增速是调结构和惠民生的重要前提。经济增速换挡期是不确定性上升的风险期，要防止经济增长出现惯性下滑甚至失速。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。
中国经济平稳步入“新常态”，需要保持一定的经济增速。国家发展改革委秘书长李朴民说，前三季度经济运行稳中有进、稳中提质，经济运行总体保持在合理区间，但经济增长仍然面临较大的下行压力。要克服经济下行压力，一是扩大消费，二是调整投资结构、稳定投资增长。
在一系列投资“组合拳”拉动下，前三季度基础设施投资保持较快增长。李朴民预计，随着政策效应逐步显现，今后几个月固定资产投资增速回落幅度将有所收窄。
（小标题）体制改革发力“怎么投”
重大工程包解决“投什么”，投资体制改革则瞄准“谁来投”和“怎么投”发力。
京港地铁公司近日成功取得北京地铁十四号线特定范围建设权和３０年运营权，将投资１５０亿元，负责主要设备的投资建设任务。在特许经营期结束后，京港地铁将把项目设施无偿移交北京市政府。
“这是北京采用ＰＰＰ（政府和社会资本合作机制）模式，引进社会资本参与投资建设运营的又一条地铁线路。”首创集团总经理王灏说。京港地铁由首创集团和香港地铁有限公司各占股４９％、北京市政府占股２％。
１２月４日，国家发展改革委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，指出发展ＰＰＰ模式有利于创新投融资机制，理顺政府与市场的关系。
“今年投资‘组合拳’最鲜明的特点是改革。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，比如重大工程建设将侧重通过体制机制创新鼓励社会资本进入。
以改革投资体制，撬动社会资本为目标，投资改革“组合拳”连连出招：公布首批５大领域８０个向社会资本开放的投资项目清单；再次修订政府核准的投资项目目录，中央层面政府核准的投资事项比去年再减少４０％；创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门；削减前置审批，推行投资项目网上核准促进投资创业便利化；加快建立纵横联动协同监管机制；调整优化中央预算内投资……
“这些政策利好将弥补市场对未来预期的不确定性。在当前复杂的经济形势下，有利于进一步激发微观主体投资活力、拉动有效投资、推动创新创业。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
（财经聚焦•年终经济十问之二）２０１４年中国经济目标能完成吗？
新华社记者王希、陈炜伟
加快铁路等基础设施项目审批节奏，两年多来首次降息，加强进口、扶持小微企业发展、促进内贸流通等政策密集出台……临近年末，中国经济走势牵动人心，年初制定的一系列经济目标能否完成？
（小标题）经济平稳运行中闪耀新亮点
今年是全面深化改革开局之年，也是中国经济攻坚克难的关键一年。
年初的政府工作报告为全年经济宏观调控制定了总体框架：经济增长７．５％左右，物价涨幅控制在３．５％左右，城镇新增就业１０００万人以上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并提出“保持经济运行处在合理区间”。
用目前公布的各项数据，比照稳增长、保就业的下限和防通胀的上限可以看到，中国经济列车速度虽放缓至７．４％，但总体保持了平稳运行，并实现了稳中提质。
这种经济增长的“新常态”定格在一组亮眼的数据中：
前三季度城镇新增就业１０８２万人，提前完成全年就业目标；三季度末城镇登记失业率为４．０７％，保持在４．６％的控制目标以内，全国居民人均可支配收入实际增长８．２％，跑赢了ＧＤＰ。
通胀压力温和可控，９月份、１０月份ＣＰＩ徘徊在“１”时代，市场普遍预计四季度物价将继续处于低位，全年控制在３．５％的通胀上限以内基本无虞。
就业不降反升原因何在？“就业渠道的变化意味着中国经济发展动力的新变化。”国务院发展研究中心原副主任卢中原说。前三季度，第三产业增加值增长７．９％，高于同期ＧＤＰ和第二产业增速，服务业吸纳就业和支撑经济的作用更加明显。
改革红利的释放也是就业保持总体稳定重要因素。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，随着我国商事登记制度改革不断推进，社会投资创业的热情和活力大大激发，在新企业“井喷式增长”下，新增个体私营经济和小微企业成为就业重要渠道。
（小标题）“三驾马车”动力偏弱 完成目标挑战犹存
“收官”阶段，完成年度经济目标仍存哪些挑战？
国家统计局最新公布的报告显示，１１月我国制造业采购经理指数（ＰＭＩ）已回落０．７个百分点至近８个月以来的最低值，当月ＰＭＩ项下新订单、新出口订单和进口指数都出现回落。
交通银行金融研究中心研究员刘学智认为，作为重要的经济先行指数，制造业ＰＭＩ自今年下半年呈趋势性下降，显示制造业生产扩张动力逐步减弱，三大订单的回落则表明短期内外贸形势不容乐观。
“外需”承压，“内需”也同样面临挑战，首先就是投资增速趋缓态势仍在持续。今年１月至１０月，全国固定资产投资同比名义增长１５．９％，增速比１月到９月回落０．２个百分点，特别是占投资规模约五分之一的房地产投资增速仍在下滑轨道。
在投资增长相对乏力的背景下，今年以来消费发挥了经济运行“稳定器”的作用。但当前我国在稳定和扩大消费方面仍有多重因素制约。
例如，受到房地产市场调整影响，商务部监测的５０００家重点零售企业数据显示，１０月份家电、建材、家具销售额分别增长９．９％、８．５％和４．６％，比上年同期分别放缓０．６、１．９和９．６个百分点。此外，今年１月到９月，乘用车销量增速同比回落３．８个百分点。
专家认为，当前中国经济面临的各种挑战既来自于境外市场与发达经济的不确定性，也来自国内长期以来的过度投资、产能过剩以及与之相关的楼市泡沫膨胀、政府债务风险累积等经济结构性失衡，必须在今后的调整中予以重点关注。
（小标题）改革发力前景可期
１２月１日零时刚过，广东生益科技公司申报出口的一批价值６万美元的零部件，成为广东地区陆路口岸首票以一体化报关方式通关的货物。
“改革后的一体化通关模式非常方便，不再需要在各个海关之间跑来跑去了，节省了时间和成本。”这家企业的负责人告诉记者。随着京津冀、长江经济带、广东地区三大区域通关一体化改革全面实施，这项贸易便利化改革将惠及众多外贸企业。
“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。实现全年经济平稳发展，尤其需要向深化改革要动力。”发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。
近期一系列“含金量”颇高的改革政策密集发布：
——《政府核准的投资项目目录（２０１４年本）》公布，中央层面核准项目数量进一步减少４０％，并大幅松绑企业境外投资；
——非对称降息同时扩大利率浮动区间，公布《存款保险条例（征求意见稿）》，出台促进小微企业发展“新国十条”，财税改革步入深水区……
这些政策措施的共同特征在于既有稳定增长的短期意义，又蕴含深化改革与结构调整的政策取向。
“中国经济向新常态过渡的进程总体平稳。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌表示，随着定向调控、深化改革效应逐步显现，预计全年中国经济仍将处于预期目标的合理区间。
（财经聚焦•年终经济十问之三）货币政策是否会转向宽松？
新华社北京１２月６日专电新华社记者李延霞、刘铮
经济下行压力下，中国货币政策的走向牵动着全球市场的神经。特别是央行前不久两年多来首次出手降息，引发了市场对“稳健的货币政策是否会转向宽松”的猜测。降息，是否意味着我国货币政策取向发生变化？今后继续降息的可能性有多大？降息是否与改革“相悖”？
（小标题）货币政策取向是否发生变化？
自２０１１年以来，我国一直实行稳健的货币政策。此次央行下调存贷款基准利率，是否意味着货币政策将转向宽松？
“此次利率调整仍属于中性操作，并不代表货币政策取向发生变化。”央行明确表示，此次利率调整的重点是要发挥基准利率的引导作用，有针对性地引导市场利率和社会融资成本下行，促进实际利率逐步回归合理水平。
显然，在企业比较困难的背景下，降低企业尤其是中小微企业的融资成本，为实体经济提供支撑，是央行下调利率的主要原因。
“降低基准利率并不代表货币政策的转向。”央行研究局首席经济学家马骏表示，目前经济形势并不要求宏观政策有大的变化。虽然经济增速面临一定下行压力，但就业情况良好，结构调整也在取得积极进展，没有必要采取强刺激。
他表示，通胀持续低于预期，ＰＰＩ环比持续下行，存在着推高实际利率的压力。“实际利率是货币条件的重要组成部分。从这个意义上讲，这次利率调整恰恰是为了保持货币政策的连续性和稳定性。”
央行副行长胡晓炼近日也在一个公开场合强调，稳健的货币政策没有改变，不能将降息轻易地理解成货币政策的放松。
（小标题）再次降息可能性有多大？
相比此次降息的意义，目前市场更关心的是我国是否已经步入降息、降准周期，近期是否还会有大举措？
在经济数据低迷的背景下，不少机构认为未来仍存在进一步降息以及降准的可能。
民生银行首席研究员温彬认为，由于经济下行压力不断加大以及利率市场化加快推进等原因，融资难、融资贵没有根本解决。特别是当前工业生产放缓、投资增长动力不足的背景下，通货紧缩隐忧显现，需要央行及时对货币政策采取相应调整。
数据显示，今年１至１０月全国规模以上工业企业利润同比增速为６．７％，较１至９月继续回落１．２个百分点；１０月当月工业利润增速更重返负值，显示中国经济内生动力不足，企业比较困难。
“如果企业融资成本仍高居不下，特别是经济明显走低、就业恶化，那么２０１５年可能会继续调降存贷款基准利率。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，“从稳定经济增长和调整结构的角度看，未来在继续使用价格型工具的同时，也会配合使用数量型工具，预计２０１５年可能下调存款准备金率１至２次。”
宏观政策的连续性、稳定性需要保持，但也要根据形势的变化不断预调微调。胡晓炼坦承，稳健货币政策的取向不变，并不意味着各类货币政策工具不使用。随着经济的增长，货币供给也应该增长，作为货币供给的动力源，基础货币需要投放。因此，基础货币投放的工具就会有多种选择。
（小标题）降息与改革“相悖”吗？
国内外对央行的降息给予高度关注和议论，这里面积极评价的声音占主流，但也不乏对中国货币政策“急转弯”的担忧，甚至认为降息是为流动性“开闸放水”，与深化经济体制改革“背道而驰”。
“降息与改革并不矛盾。经济形势发生变化，政策就应当适时适度调整。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，“当前我国的通胀率较低，甚至有通缩压力。货币政策审时度势进行调整，是很正常的。”
第三季度我国ＧＤＰ增长率降至７．３％，１０月宏观数据仍显弱势，ＰＰＩ数据连续３２个月下降，企业生产经营较为困难，ＣＰＩ同比涨幅低至１．６％，制约货币政策预调微调的价格因素基本消除。
由此可见，当前中国经济下行风险远大于通胀风险。在“新常态”下，除了继续向改革要动力之外，在货币政策上作出灵活预调微调，给中小微企业创造良好的信贷环境，为实体经济发展提供有力的支撑，可以给后续改革创造更好的环境。
改革与货币政策等宏观调控并非此消彼长的关系。“不要把这两者对立起来，货币政策一般都是短期政策，有所调整是为了经济的合理运行，更好地向前推进改革。”交通银行首席经济学家连平表示。（完）
（财经聚焦•年终经济十问之四）中国股市创纪录式上涨能持续吗？
新华社北京１２月７日专电 新华社记者赵晓辉
股市的火爆让这个冬天不太冷。不知不觉间，年初还在为２０００点能否守住而揪心的人们陷入了另一个困惑：近乎一天一纪录的上涨还能持续多久？
（小标题）信心＋资金催生罕见上涨行情
在过去两周时间里，上证综指１０个交易日上涨４５０点，涨幅高达１８％，深证成指涨幅２４％。虽然对于“牛市”没有严格指标定义，但是如此涨幅俨然已经在这段时间内构成了牛市行情。
时间退回到五个月前，股市还和前两年一样处于“少人问津”的境地，尽管投资者入市意愿的冰点已过，但老股民仍“伤”未愈，新股民则“兴”未起。
平静之下暗流积聚。从反腐“大小老虎一起打”到全面深化改革的强力推进，增强了人们的信心。信心凝聚，小溪汇成河流。
与此同时，在金融层面，一度滚雪球般膨胀的银行理财、信托等影子银行得到清理整顿，无风险收益率渐走渐低，大量逐利资金必须重新寻找出路。
在此背景下，中国股市于７月中下旬开始有起色，并于９月初之后走出一波有模有样的“小牛”行情。
正当股指在持续走高后陷入盘整之际，央行宣布非对称性降息，这一时隔两年多推出的政策一下子点燃了股市的热情。人们认为，央行由此将进入降息降准通道，未来更多释放流动性的措施值得期待。钱多了，这对于资金推动型的中国股市而言十分关键。
此时，被前期持续上涨和牛市大讨论唤醒的新老股民开始蜂拥入市。尤其是没有经历过上一轮牛熊洗礼、未有切肤之痛的新股民更是无所忌惮地追涨，享受了一把难得的“蓝筹梦”。
（小标题）杠杆下的“疯牛”暗藏风险
除了涨幅之外，本轮行情“牛”的另一个特征就是成交金额。近两周来，沪深两市成交金额屡创新高，从６０００亿元、７０００亿元到９０００亿元再到１万亿元，几天之内便完成了数次跨越。这样的破纪录速度令人震惊，似乎只能用“疯”来形容。
证监会的初步数据显示，１１月２４日至１２月４日，各类专业机构投资者合计净买入３０９亿元，一般法人机构净卖出１２５２亿元，自然人投资者净买入６５９亿元，特别是持有Ａ股市值在１０万元以下的个人投资者净买入更多。
由此看来，在不断增长的天量成交额中，中小投资者尤其是新入市的中小投资者做出了相当大的贡献。
中国股市从来不缺资金。如果市场信心持续、预期不改，更多资金有望从储蓄和银行理财等领域转移到股市，而这又将进一步助推股指上涨。不过，如果没有基本面的支撑，股价越上涨，风险越积聚，暴跌随时可能触发。
一个值得关注的因素是，这一轮股市上涨有杠杆撬动，很多投资者选择向券商融资来买股票，资金效用被放大。证监会数据显示，１１月２４日至１２月３日日均融资买入额１１１２亿元，约为同期日均股票成交金额的１７％。截至１２月３日，投资者融资余额约８５００亿元，较今年６月底４０３４亿元融资余额增长一倍多。
有分析人士预计，今年年底融资融券规模突破万亿元是大概率事件，明年则有望达到１．２万亿元到１．５万亿元。
然而，构建在杠杆之上的市场风险显而易见。一旦风向转变，融资资金蜂拥而出或将触发断崖式下跌，利用融资杠杆的投资者可能面临很大损失。
（小标题）“有质量的牛市”才能走得更远
股市长久低迷不是什么好事，但脱离基本面的暴涨同样令人担忧。
虽说股市反映的是预期，而中国经济明年似乎也不会差，但在杠杆撬动和中小投资者新入市资金作用下的持续暴涨并不是市场应该期待的。
在中国改革纵深推进、中国经济平稳增长之际，人们有理由期待股市转牛。只不过，无论是中国股市的投资者，还是转型升级中的中国经济，相较于指数持续上涨的大牛市而言，更需要的是具有坚实基础的“有质量的牛市”。
早在８月底，新华社就曾播发文章提出，中国需要“有质量的牛市”，并提出“有质量的牛市”应该具备三点：其一，市场上涨有坚实的经济基础；其二，股市的上涨具备较长时间的可持续性；第三，股市的投资氛围活跃，但不狂热。
如果仅仅是资金推动、击鼓传花式的上涨，那么这样的行情必然不可持续，难免暴涨暴跌。到时候，伤害的是市场信心，受损的是最为弱势的中小投资者。
监管层显然已经注意到了这一点。证监会新闻发言人邓舸特别提醒新入市的中小投资者：牢记股市有风险，量力而行，不要被市场上卖房炒股、借钱炒股言论所误导，不要盲目跟风炒作。
正如邓舸所说：“股市稳定健康发展对经济社会发展全局具有重要作用。股市稳定健康运行需要市场各方共同建设，共同维护，共同珍惜。”但愿，在各方的共同努力下，熬过漫漫熊市的人们盼来的不只是一个“透支”的急剧上涨，而是一个“有质量的牛市”。
（财经聚焦•年终经济十问之五）国企改革顶层设计还有哪些难点亟待突破？
新华社北京１２月８日电
新华社记者华晔迪
二十余个省份出台国企改革方案、国资委启动四项改革试点、中石化迈出混改实质性步伐……十八届三中全会以来，各层面关于国资国企改革动作不断。不过，在中央层面总体改革方案出台之前，改革举措甚少触及最核心、改革难度最大的问题。
记者走访参与国资国企改革的有关部委、核心人士以及权威专家，梳理方方面面对于国企改革的意见和看法。综合来看，眼下的国企改革顶层设计仍然存在四方面亟待突破的难点：
【难点之一：国企功能界定和分类】
新的形势和历史阶段下，国有经济究竟应该扮演什么角色？发挥何种作用？十八届三中全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
记者调研发现，各界对改革方向仍有诸多不同见解：比如，在改革方向上，分歧体现在：以管资本为主会否导致国有经济控制力下降？资本化之后，是否需要对现有国有资产、国有企业进行分类？是否需要保留功能性国有企业？等等。
“必须从分类开始才能有效推动分类管理和改革，目前国资监管改革中最大的问题，就是以行业还是以功能进行划分，当前应尽快厘清相关问题，尽快出台分类改革的实施意见。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
【难点之二：国资监管体制怎么改？】
国资监管体制改革，则是众多人士认为最为紧迫的任务。一段时间以来，一些层面对于国资委“管得过多过细”的批评较多，要求国资监管体制改革的呼声高涨。新形势下，国有资产管理体制应该遵循怎样的监管模式？已成立运作１１年的国资委该如何重新定位？
眼下关于国资管理体制，各方面研究较多的是管理体制框架究竟采用两层还是三层架构。但在全国人大财经委副主任委员邵宁看来，“这不是关键，关键是要定位准。”国资委改革是紧迫的任务，“自我改革是最重要的，既不能越位管太多，同时也不能理想化什么都不管。”
一些权威人士认为，考虑到当前为数不少的国有资产上依然附着包括富余人员等在内的很多社会负担，过渡期国资监管定位应包括管资本、推动改革、推进结构调整、化解历史问题和确保社会稳定等。
【难点之三：混合所有制怎么混？】
关于混合所有制改革，过去一年中，一些央企和地方国企已经迈出实质性步伐。不过，从国有资产整体通盘考虑，在哪些行业搞混合所有制？哪些不能搞？哪些领域应该大力搞？在明确国有经济功能定位和分类之前，怎么混仍然不甚明确。
一些层面推进的混改中出现诸多困境，比如混改公私双方都有疑虑，国有企业担心国有资本流失，私有企业担心国有企业机制僵化，损害利益。“当前混合所有制改革面临的形势非常复杂。”在国资委研究中心主任楚序平看来，问题核心在于怎么保护中小股东权益，规范大股东行为。
一个各方面达成的共识是，改革过程必须公开透明，坚持程序公正、公开。混合所有制改革的关键是细则，成败也在细则，必须要吸取过去国企改革的经验和教训，绝不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。
【难点之四：寻求国企改革突破口】
国资国企系统问题纷繁复杂，很难简单设定某个理想模式，指出一条具有可操作性的路径进行全面推进，如何在繁多的头绪中厘清关键性问题，找到改革突破口，并以问题为导向设计具可操作性的改革步骤极为关键。
突破口在哪？有观点认为，当前可以设立两类公司为突破口，逐步推动管资产向管资本转变；也有国资权威人士建言尽快增加公司高管市场化选聘的比例，建立职业经理人制度，取消国企高管的行政级别。
经济学家华生认为，当前应选择各方意见比较一致、能够赢得社会舆论支持的点作为改革第一步突破口。在他看来，政企分开、国企负责人去行政化是连续多年写在中央文件中的内容，而且容易赢得社会支持，改革应该从“政企分开”上实现突破。
记者从有关方面获悉，根据总体部署，与包括前述四大难题在内各项问题相关的改革方案，正由发改委、财政部、国资委等分别牵头制定完善。人们期待，在不久的将来，事关百万亿规模国有资产的国资国企改革，能够取得更多突破性进展。
（财经聚焦•年终经济十问之六）我们身边哪些价格还会发生变化？
新华社北京１２月９日专电 新华社记者 安蓓
推行阶梯电价、阶梯水价，成品油价格调整“常态化”……近年的价格改革对我们的生活和消费模式均产生深远影响。１１月中旬召开的国务院常务会议部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价，释放出新一轮价格改革的信号。
这轮价格改革的重点领域是什么？我们身边哪些价格会发生变化？
回望这一年价格改革的进展，记者梳理了此轮价格改革可能推进的领域。
【能源领域：天然气和电力价格改革深入推进】
——天然气价格改革：我国已于去年和今年两度调整非居民用存量气价格。按照计划，２０１５年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。
——电力价格改革：在居民阶梯电价实施的基础上，电价改革向推动电力体制改革的方向深化。今年国家发展改革委决定在深圳市开展新一轮输配电价改革试点，推动建立独立的输配电价体系。发展改革委称，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。
【交通领域：铁路运价改革提速 】
今年年初，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理，随后进一步放开由企业投资的准池铁路货运价格，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价。
记者了解到，放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格，推动部分铁路货运价格市场化是进一步改革的方向，这也对鼓励和引导社会资本投资建设铁路发出积极信号。
【医药领域：“放开”成为主题词】
发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿，讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。
为扩大医疗服务供给、缓解“看病难”，今年４月，发展改革委等部门宣布放开非公立医疗机构医疗服务价格。药价改革方面，今年我国已先行放开７００多种医保目录内的低价药价格，江西省放开省管全部６０１种非处方药品价格，市场运行平稳。
【环保领域：排污权有偿使用】
发展改革委投资司巡视员欧鸿说，为了鼓励社会资本进入环保领域，我国将积极开展排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
【市政基础设施：完善价格机制吸引社会投资进入】
国务院日前发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补充机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制。
国家鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理等市政基础设施项目。而更市场化的价格，是吸引社会资本进入这一领域的重要前提。
【专业服务价格：绝大部分放开助力服务业】今年７月，发展改革委决定放开１５项专业服务收费标准，实行市场调节价，由供需双方依据服务质量、成本和市场供求状况协商确定收费标准，政府不再直接管理价格。并下放房地产经纪服务收费管理权限。
当前国家重视发展生产性服务业，将之作为推进我国产业结构调整升级的重要抓手。大多数专业服务价格与民生直接相关度较低，预计进一步放开专业服务价格将是大势所趋。
对于此轮价格改革，国务院常务会议指出，要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。中国价格协会会长王永治说，这体现了国家的审慎态度。“价格改革涉及利益复杂，既要坚持改革的方向，积极推进，又要对方案认真周密研究部署。具体哪个领域的改革先推、如何推，还要视具体情况来定。”
发展改革委经济研究所研究员刘树杰说，此轮价格改革的特点是，主要在与民生关系不直接的非基本公共服务领域推进价格改革，具备竞争条件的领域放开价格，部分具备竞争条件的领域部分放开价格。与民生关联度较高的水电气等居民用价格，主要采用阶梯定价的方式，确保基本民生需求不会受到明显影响。政府在放开价格的同时，强化价格管理的事中事后监管，维护良好的社会秩序。
（财经聚焦•年终经济十问之七）告别“黄金时代”的楼市将何去何从？
新华社北京１２月１０日专电
新华社记者 杜宇
２０１４年，楼市一改往日高歌猛进的姿态，投资增速放缓、库存居高不下、房价持续回落，市场分化明显。与此同时，“去行政化”调控趋势日益明朗。告别“黄金时代”的楼市将何去何从？
（小标题）别了，“黄金时代”
２０１４年，楼市变化速度，显然超出市场预期。国家统计局公布的７０个大中城市房价数据，可谓一个直观的观察窗口。
一季度，７０个大中城市，有一半还处于环比温和上涨，然而从５月份开始，房价环比下降的城市个数持续增加，５月３５个、６月５５个、７月６４个、８月６８个、９月、１０月均为６９个。
不仅新建商品房如此，二手房价格环比下降的城市也持续增加，特别是到９月份，７０个大中城市的二手房价全部呈环比下降态势。
房价的变化，直接影响购房者的心理。北京居民王勇一直想买西四环外的一套二手房。然而从年初的每平方米４万元到如今每平方米３万４千元，不断变化的房价让他一直处于观望状态。
一系列房地产市场的数据也在持续走低。开发投资增速放慢，１至１０月份比１至９月份回落０．１个百分点。房屋新开工面积下降５．５％，作为传统销售旺季的“金九银十”风光不再；库存居高不下，１０月末，商品房待售面积比９月末增加１０９１万平方米。
面对楼市种种变化，不少业内人士感慨，中国房地产行业轻松赚钱的“黄金时代”已经结束。
国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员邵挺表示，中国房地产市场和中国经济一样，都已经进入了一个新阶段，即“供需总量基本平衡、区域结构差异扩大”。
（小标题）政策风，将往哪儿吹？
从“政策很复杂，市场很简单”到“政策很简单，市场很复杂”，２０１４年，楼市与“行政化”调控方式渐行渐远。
一个具有代表性的现象就是，行政色彩浓郁的限购政策逐步退出部分城市。限购的保留与取消，被业内人士视为对２０１４年政府工作报告提出的“分类调控”的落实。
住房城乡建设部新闻发言人倪虹明确表示：“用市场的手段调控市场的问题，这将是下一步调控的主要方向和手段。”
部分受访专家表示，经济“新常态”要求中高速增长，这对于房地产而言是利好，可以让市场慢慢去调节自己。
对于步入新常态的房地产市场，不做过度反应，并不意味着政府不作为。特别是在当前宏观经济面临下行挑战的背景下，在坚持抑制投资投机性需求外，更要注重满足居民的合理住房需求。
２０１４年下半年出台的一系列政策对此均有所体现。比如房贷新政策要求“对拥有１套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，执行首套房贷款政策。”住房公积金新规定中要求推进异地贷款业务，公积金贷款对象扩大至第二套改善型自住住房。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉说：“在抑制住房投机需求的同时，支持和鼓励使用需求，就能保持房地产业的经济规模，对宏观经济稳定增长作出贡献。”
专家还建议，在中国房地产市场告别高速增长的“黄金期”，房地产投资量、竣工量和新开工量等各项重要指标的峰值已经到来的情况下，尤其要注重房地产泡沫的抑制和防范。
（小标题）走势图，如何描绘？
走向新常态的房地产市场，呈现在大众面前的将是一幅怎样的走势图？
从当前来看，银行房贷新政、央行降息等政策出台，犹如给房地产市场注入了“强心剂”，自１０月份以来，冷清的楼市有了些许变化。
１０月份部分城市二手住宅价格环比有所回升。北京、上海、广州、深圳４个一线城市二手住宅价格环比均停止下跌。其中，北京二手住宅价格环比上涨０．３％，上海、广州、深圳环比均持平。
对于房价环比降幅收窄，国家统计局城市司高级统计师刘建伟认为，与各地房贷政策调整，房企为消化库存继续加大推盘力度，部分购房者选择入市这些因素有关。
楼市是否会全面回暖？部分受访专家给出的答案是否定的。他们认为，由于不少城市库存依然高企，加之土地消化周期过长，需求过度透支，房价调整尚未到位。因此，市场短期回暖不具可持续性。
中原地产首席分析师张大伟说：“一二线城市，楼市资金面将明显好转。三四线城市因为库存绝对值过高，这种情况下，即使信贷刺激，出现全面回暖的可能性也不大。”
此外，对于信贷政策对楼市的刺激作用，业内人士并不表示乐观。北京市房地产协会会长陈志认为，作为非对称降息，央行的此次政策会带来预期性的微刺激，但市场短期内尚未显示其影响，就预期而言，降息作用有限，未来楼市难言乐观。
就中长期而言，专家认为，从全国的房价收入比、户均住房套数、居民收入增速等指标观察，中国房地产市场仍具备实现平稳发展的条件。
（财经聚焦•年终经济十问之八）“有形无形之手”还能为“草根创业”做些什么？
新华社上海１２月１１日电
新华社记者叶健、周琳、徐博
没资金？实缴制改为认缴制，一元钱也可以开公司。没房子？多地放宽创业大学生经营场所限制，提交证明就行。政策不断松绑之下，中国已进入创业近乎“零门槛”的黄金时代。
但记者调查也发现，一方面优惠政策“一箩筐”，另一方面创业者仍喊“没奶吃”。记者采访还发现，很多人不愿创业或者创业失败，是因为不懂创业。草根创业，“市场有形之手和政府无形之手”还能做什么？
（小标题）创业已近乎“零门槛”
今年以来，政府高层多次喊话，积极鼓励创业。记者梳理发现，今年举行的国务院常务会议中，有２４次都针对“创业”作出部署。
７月份李克强总理同新登记企业负责人座谈时强调，该放的放开，该扶的扶好，该管的管住，让千千万万新创企业在公平市场竞争中成长壮大。
９月份达沃斯论坛开幕式上，李克强总理更进一步表示：“通过激发市场和社会活力，让每个有创业意愿的人都拥有创业空间，在中国大地上掀起‘大众创业’、‘草根创业’热潮。”
从年初开始，创业的束缚就在不断减少。３月份全国工商登记制度改革以来，注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，取消最低注册资本限制，一元钱就能开公司。此外，还有年检制变年报制、“先证后照”变成“先照后证”。多管齐下，在中国创业已近乎“零门槛”。
我国为鼓励创业出台了很多政策措施——２０１４年，仅在税收优惠上，财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部等就连续出台了系列支持政策。再比如，在促进高校毕业生自主创业方面，我国将现行的小额担保贷款和财政贴息政策，从实体创业延伸到网络创业。
工商总局最新数据显示，今年３月到１０月份，新登记注册企业同比增长５６％以上。多位风险投资人士和企业家告诉记者，如今已进入创业的“黄金时代”。
（小标题）不愿创业是因为不懂
中国就业促进会副会长陈宇认为，我国出台的帮扶大学生创业政策不可谓不多，但涉及部门较多，较为分散，很难形成合力。
即使在“黄金时代”，仍有改革红利待释放。记者从多家创业企业了解到，在申请补贴、基金、贷款、税收优惠时，仍常常被拒之门外。
创业企业快宝网络负责人告诉记者，他们在申请一项创新基金时，要求有核心技术、收入甚至盈利。但对于互联网创业企业来说，这样的标准是不合时宜的，因为互联网企业更多是商业模式的创新。
业内人士认为，解决创业企业的融资问题不能靠银行，需要鼓励市场资本进入，建立多元化、多渠道的扶持方式。
一家节能科技企业创始人告诉记者，自己在刚刚创业的时候，靠着计划书和技术，就拿到了初期投资１０万元，３年房租也能减半。但对越来越多的创业者来说，现在的天使投资、风险投资人还是过于稀缺。
记者采访还发现，很多人不愿创业或者创业失败，是因为不懂创业，我国创业生态仍需完善。
虽然对科技企业颇感兴趣，但北极光投资创始人邓峰仍感慨地说，科研机构和高校的项目基本“没法投”。很多科研人员的技术水平很高，但是他们的企业家素质不过关。
业内人士指出，关于创立企业、摸索商业模式、获得第一笔盈利等问题，其实都有较为成熟的经验。在美国，创业培训已经非常普遍，但在中国还非常匮乏。很多创业者虽然雄心勃勃，但也免不了走弯路。
上海财经大学教授胡怡建表示，在我国，如果大学教授支持学生创业，或带着学生创业，即使将科研成果转化为了生产力，也会因此被说成是“不务正业”。“这种‘学术顶天’而非‘创业先导’的观念应有所转变。”
（小标题）创业空间还很大
中央党校教授周天勇表示，从数据上分析，我国的创业空间相当大。目前发达国家和地区平均每千人口拥有４０个至５０个企业，发展中国家为２０个至３０个，而我国仅有１１．６６个。
记者采访很多创业者发现，创业者在市场上遇到困难时，都希望能从政府寻求帮助。多位投资人士认为，一些创业者需要转变观念，因为创业本就困难，想要创业成功还得盯紧市场，而不能指望市长。
赛富亚洲首席合伙人阎焱说，任何一个行业、包括日落西山的纺织行业都有机会。但是创业者能否成功，在非常大的程度上，不仅要看外部条件，更要看创业者自身条件，想清楚自己擅长什么、懂什么，而不必随大流。
陈宇等专家认为，政策措施出台后，关键是要让其真正落地并发挥最大效果，着重提升就业服务的效率。同时，还要加大政策宣传力度，解决创业者的后顾之忧。
人社部新闻发言人李忠介绍，下一步，我国将继续把高校毕业生就业创业工作放在首位，狠抓政策落实，加强分类指导，深入实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划。同时，深入推进创业型城市创建工作，加强创业孵化示范基地建设，健全创业服务体系，优化创业环境。（完）
（财经聚焦•年终经济十问之九）小微企业税收优惠是否落到实处？
新华社北京１２月１２日电
新华社记者
“虽然享受到减税政策，但是政策利用并不到位。”天津东方大智机械有限公司总经理孙进说，本应该税前抵扣的研发费用由于缺乏认定标准而难以抵扣。“虽然跟税务部门反映过，但政策落实需要科技、税务等多部门联动。”
减税降费、简政放权、破解融资难……今年以来中央关于小微企业财税扶持政策不断出台，意在减轻企业负担，扩大就业，那么一年来小微企业是否享受到了政策红利？
（小标题）系列政策出台
今年国务院常务会议多次出台政策为小微企业减负。４月２日扩大小微企业所得税优惠政策实施范围；４月１６日决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策；５月３０日会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担；９月１７日会议部署进一步扶持小微企业发展，推动大众创业万众创新。
“在减税基础上，只有减低收费，才能真正为企业减负。”国家发改委原中小企业司司长王远枝说，传统观念减负就是减税，实际上企业身上的收费负担和税负差不多，各种名目繁多的收费项目和政府各种行政审批项目好比是“孪生兄弟”。
１０月、１１月有关部门也多次开会研究旨在营造鼓励大众创业、万众创新良好环境的措施，并为小微企业送出降费“大礼包”，预计每年将减轻企业和个人负担４００多亿元。政策为创新、创业提供了良好的制度环境，意在促进就业和经济转型。
（小标题）企业感受不一
企业对于税费优惠政策的感受不一。一些初创期的小微企业对于优惠政策感受较为明显，“提高小微企业纳税起征点至３万元，每年可以节税上万元，对于初创的小微企业尤其重要。”湖南宁乡县金蜂巢手机店店主喻玉华说。
近年来推进的结构性减税，改革红利仍在不断释放。孙进说，营业税改征增值税后，企业每年综合税负下降了３％，每年节省几十万元税费，可用于研发和扩大生产。
也有企业反映，优惠政策看起来很好，但用起来很难。申请需要提供大量材料，手续繁琐复杂，申请成本大于收益，最终只能选择放弃。还有些政策在执行中遭遇“打折扣”。“原本在起征额度３万元以下的月份不需要缴税，但经常几个月合并征收，平均下来每月都要缴税，减税效果不明显。”北京定福庄甘度奶茶店店主李利说。
有些政策则是由于“不知情”“不会用”而带来的落实不到位。湖南省宁乡丽华日化店店主任丽华说:“当前优惠政策较多，专业会计都要研究半天，更别说中小企业聘请的临时会计，希望得到权威部门的定期指导。”
此外，因为政策不细化和不“接地气”也造成优惠政策打折扣。江苏省苏州市文广新局文化产业处处长王小林说，由于文化产业的税收优惠政策比较笼统，大多数文化企业，特别是民营中小微企业不能享受到相关的减免税优惠政策。
（小标题）明年侧重落实
上海财经大学教授胡怡建说，当前小微企业税收优惠政策已经很多，问题是政策落实的“最后一公里”尚不到位。明年将在抓落实上下工夫。
１１月２０日国务院常务会议推出“新国十条”，明确建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。“此举可有效解决政策落实不到位问题。企业可以及时了解政策信息，多部门共享企业数据也可跟踪评估政策落实情况，为后续政策制定提供依据。”财政部财科所副所长白景明说。
除了减少税费，简政放权也为中小企业注入活力，工商登记制度改革深入推进掀起创业热潮。以山东为例，去年以来陆续出台政策为市场注入活力。今年上半年，山东全省新登记企业数量为１２．５万户，同比增长９６．１％。
业内人士认为，小微企业减税降费政策从“看起来很美”到“用起来很好”还需要将阶段性、碎片化政策制度化，企业才能着眼长远，按市场规律办事。近期中央多项政策无疑已经朝这一方向迈出重要一步。（参与采写记者：侯雪静、潘晔、袁军宝、邓华宁）
（财经聚焦•年终经济十问之十）新常态下地方债务风险能否实现软着陆？
新华社北京１２月１３日电 新华社记者任峰
地方试点自主发债、推广政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）、完善法律法规……今年以来，防范化解地方债务风险的改革措施不断。然而，一面是经济增速趋缓的严峻形势，一面是多年累积的债务负担，面对重重压力，各项改革措施能否推动地方债务风险实现软着陆？
（小标题）撒开防控风险的“安全网”
１２月初，财政部对外公布了总投资规模约１８００亿元的３０个政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）示范项目。其中，地方融资平台公司存量项目多达２２个。在经济增速放缓、融资难度增加的形势下，ＰＰＰ成为化解地方债务风险的新砝码。
“推广运用ＰＰＰ模式，不仅能拓宽城镇化建设的融资渠道，还能有效化解地方政府融资平台债务风险。”财政部财科所研究员孙洁说。
防范和化解地方政府债务风险是财政体制改革的重要内容。今年的政府工作报告中，就提出了加强地方政府性债务管理的相关要求。此后，一系列相关文件陆续出台，进一步完善和规范地方政府举债融资机制。
目前，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》已提出，鼓励推广使用政府与社会资本合作模式。此外，意见还就举债主体、举债方式、举债规模、举债程序等方面提出了具体要求。
与政策法律改革并行的是实践领域的突破与创新。自５月起，北京等十个地方政府开始试点债券自发自还。随着改革的深入推进，一张全面防范化解地方债务风险的大网正在形成。
（小标题）债务风险总体可控
相比于密集出台的各种政策，市场更关心这些政策能否发挥作用。毕竟，地方债务已经非常庞大。截至２０１３年６月底，地方政府负有偿还责任的债务超过１０万亿元。随着地方政府债务的不断累积，不少人担忧地方债风险可能会引发“中国版欧债危机”。地方债务风险能实现“软着陆”吗？
从风险角度看，地方政府债务还没到不可控的地步。中央与地方政府加在一起的债务率不高，与出现政府债务危机的国家相比还很低。
从政府性债务与政府资产的对应关系上看，我国政府性债务主要用于市政建设、交通运输、保障性住房、农林水利等领域，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。
尽管当前经济增速有所放缓，经济发展进入“新常态”，但这并非化解地方债务无法逾越的障碍。中信证券股份有限公司总经理程博明认为，中国经济从以往注重总量和速度转为注重结构和质量，并且取得了初步的成果——过剩产能逐步压缩，新产业快速增长。地方债风险总体可控。
专家认为，通过债务期限合理调整，比如借新还旧，可以使债务链不断。随着期限的拉长，财政支付能力在不断提高，债务可以回到一个安全水平。这将是一个时间换空间的过程。如果这个过程处理的好，不可能发生系统性的政府债务危机。
（小标题）配套改革还需继续深化
冰冻三尺，非一日之寒。地方财政失衡问题由来已久，解决起来也绝非一日之功。中国国际经济交流中心研究员张茉楠说，政府债务不仅仅是发展中国家面临的问题，即使是美、日等发达国家，也面临巨大的赤字压力。防范化解地方债务风险，除了加强外部约束监督，规范发债流程外，还应进一步解决地方债产生的根源问题。
张茉楠说，地方财权与事权的非对称性和不平衡发展，使地方政府长期面对资金缺口，是地方债务形成的重要原因。仅仅是规范发债流程、加强监督还不能完全遏制地方债务风险，未来，还应进一步理顺地方事权财权，重新定位政府在经济中的作用。
素有“经济宪法”之称的预算法今年完成了２０年来的首次大修，并将于２０１５年１月１日起施行。新的预算法第３５条和第９４条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。
目前，全球许多国家的地方收入大致等于或者略高于地方支出，体现出收支对等的原则。因此，化解一系列风险还需要健全地方税体系，通过改革和完善已有税种以及开征某些新税种来填补目前地方税种的缺位，增加地方财政收入。同时，重新划分市场和政府的边界，规范地方事权。最终实现财权与事权匹配。（完）
