新华社记者陈国军、张志龙
土地全部实现流转、宅基地接二连三分配、总额６００多万元的５０多个项目不断实施……这些“难缠事”，缘何在一个既无区位优势，也无雄厚产业支撑的纯农业村，连续１５年没有引发一起打架闹事、上访和刑事案件。
记者近期住进山东省寿光市东斟灌村，钻棚入户，发现这得益于基层党组织核心引领下的“自主议事、自治管理、自我服务”等为主的村级“三自五事治理”模式，实现了干群和谐、社会稳定、强村富民，走出了一条充满活力的乡村治理法治化、规范化、制度化之路。
“俺村干啥事，没人不知道”
走在东斟灌村，记者最直观的感受是这里五彩椒产业繁荣发展，市场上车水马龙，村庄整洁干净，村民安居乐业。
在东斟灌村村民眼里，拉票、贿选，村支部和村委会闹不团结，村民打架闹事、超生……这些都不存在。无论是开座谈会，还是入户钻棚，记者听到的都是一个说法：“真没听说过，１０多年了没听说过。”
站在村北，满眼是一排排壮观的蔬菜大棚，七组村民李汉福正在大棚旁锄草。“村里大事小事都开会”，４５岁的李汉福说，发红色“民意纸”和“明白纸”，大广播广播，还有网上阳光村务，想看啥看啥。
来到村资料室，打开一个个文件夹。“东西大街建设方案”“土地地面附着物处理方案”“土地面积重新丈量方案”……一项项村级事务处理方案何时表决、表决结果都登记在册，还有每次会议商讨时党员、村民代表的意见、签字和手印。
记者随手挑选了一本２０１２年村集体支出账本，看到：维修改造大棚区道路和村内道路４３万元、全村合作医疗支出１６０８００元、６０岁到８０岁安康保险１１１９０元……每一笔账目都清清楚楚。村民孙秀琴说，村集体收入多少，花了多少，怎么花的，为啥花钱，老百姓心里一清二楚。
“老百姓心里透亮，村干部的威信也蹭蹭地涨。”村民李宝先一边给记者展示网上村公务公开情况，一边说，记得当时调整土地时，量尺、打桩等环节自己都参与了，村上还选了３５名村民全程监督，没有一户对丈量结果产生异议。
东斟灌村位于寿光市东北３５公里处，交通不便，全村５８６户，２０７３口人，４４８６亩耕地。自１９９９年以来，村两委在发展彩椒的同时，依法实行村级民主治理。
“村里每年至少召开两次村民大会，每月至少召开一次村民代表会议，广泛征求群众意见。”东斟灌村党支部书记李新生说着，拿出一本日记本，上面密密麻麻地记录了开会时间和参会人员，以及村民提出的问题。
李新生告诉记者，扫一下二维码，输入身份证号，就可进入村阳光村务监督平台。凡是村里事务，都在村公开栏和阳光村务平台同时公示，最大范围保障老百姓的知情权。
“自己的事自己做主，大伙说了算”
“咱农村逢年过节人多，餐厅太小吧”“厕所和餐厅挨着，不对劲啊”“没住过楼，能否参观城里的再讨论”……５月６日下午２点多，一场住宅楼户型设计样图的议事会在村委举行，５９名党员、村民代表轮流发表看法。
“村民自己的事自己做主，有程序，有章法。”主持会议的村委会主任李春祥说，决策村级事务时，采取党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会投票表决４个步骤，必要时还要召开户代表大会，把决策权留给老百姓。
按照这种“章法”，一个个“天大难事”被顺利解决。
宅基地使用分配是农村最棘手问题之一，村支部将问题交给群众，最后村民发明了区位优势费的土办法，将宅基地货币化，符合条件在原地盖房的少交，沿街旺地多交。如果几户都看中一块地，那就“暗标明揭”，谁高谁中标。一个过去怎么分都有意见的难题，被村民彻底解决了。
土地流转是农村最敏感的话题，东斟灌村经过１４次党员和村民代表会、４次全体村民大会，历时７个月，反复吸纳群众意见，细化土地全流转方案，最终全体村民１００％表决同意。
以前村里遇到婚丧嫁娶，特别是白事，都“较着劲办”，生怕别人说。去年李新生当“刺头”，带领村两委一帮人挨家挨户问意见，问到了大家的心坎上。村支部拿出了“红白理事会制度”初步方案，让村民决定，结果以“从简”“文明”为原则制度被村民全票通过。
“在俺村，干什么事，非得征求意见不可。”村民李子连说，“这可不是瞎话。你不征求人家意见，人家下次肯定就不选你了。”去年再次当选１组村民代表的孙秀琴说，俺们村共有７个村民小组，每组海选６名村民代表，征求意见时，我负责征集１组的１９户。
东斟灌村有一条主干道路，２０１２年应部分村民要求，村两委提议在路两侧实施彩砖硬化。本是好事，却遭到一些村民质疑。大多数村民认为，村庄将进行旧村改造，再投入资金搞硬化，没必要也浪费。最终，彩砖硬化动议被投票“否决”了。
“一个村就好比一个大家庭，一块做饭，有人喜咸，有人爱淡，但集体做一锅钣，就得随大伙的。”村民尹素芹感触颇深地说，这些年，村里没人跟村干部唱反调，不仅是因为村两委带领大家挣了钱，更重要的是村里决定都是大家投票产生的。现在，如果村里有哪个事不投票，都不习惯了。
１５年来，东斟灌村仅票决村级重大事务就有１１０多项，其中被否决９项。
“替民做主，不如让民自主。”曾担任过８年的前任村党支部书记吴学友深有感触地说，如果村支书事事说了算，肯定会掉进矛盾窝子，让村民享有知情权、参与权、决策权，村民自己决定的事，干起来就没有挡头，办起来也就顺溜了。
“谁说了算？规章制度说了算”
“到底谁说了算？我看就是村民说了算，票通不过，白搭。”“那村两委不提动议，你能投票？”“村民说了算，不假，可谁让村民说了算，是制度！”……在记者与村民座谈时，谈起村事务决策、管理、监督，每个村民都能总结出一番道理。
村级治理怎么治？村级民主怎么落实？东斟灌村的经验是靠规章制度。
东斟灌村党支部在依法保障村民当家作主过程中，逐步推行村务民主管理制度化，形成了“自主议事、自治管理和自我服务”的“三自”乡村治理模式，并按照民主提事、联席议事、票决定事、集中办事、制度监事的“五事”工作程序进行决策和实施，通过将村民当家作主“规范化”“程序化”“制度化”，凝聚村民智慧和力量解决村级发展与治理难题。
在村民李占江家里，记者看到一本《村级事务制度汇编》，它分自主、自治和自我服务三大部分，囊括了党支部和村委会工作、计划生育、红白理事等２８项制度，每一项都有具体操作办法，什么事上会，什么事什么情况不上会，对不同表决结果如何办……规矩定得明明白白。“村民称之为‘村规民约大全’，家家都有，是村民说话办事的尺子。”
“村级事务依法、依规治理，谁也说不出啥意见。”李春祥介绍，村里还制定了配套的“三项制度”，即重大事项票决制、重点工程招标制、重要事务全程监督制。涉及村集体资金使用管理、村级公益事业、村集体土地出让等３０余项重大事项，全部纳入票决制范围。
“村里给７０岁以上老人逢年过节免费提供的鸡蛋，也得招标，这是老规矩。”村监督委员会委员李长江告诉记者，村里要干的事，从议事开始，村监委会就介入，主持招投标等全过程。“上次有车不合格砂石料，我们就直接不让入工地。别的村不敢说，在东斟灌，监督可不是样子货，我们不签字同意，谁也支不出钱！”
据统计，近１０年来，东斟灌村公开招投标５０多项工程，涉及金额６００多万元，没有一个村干部犯错误。
立制是基础，遵章是关键，监督是保障。记者调研得知，东斟灌村已建立起以村监委为主、党员监督为辅、群众全程监督和实时监督的阳光监督体系。
“让权力在阳光下运行，让村民自治有章可循，让村民的知情权、参与权、表达权、监督权从制度上得到保障，矛盾也就在村里解决了，干成一件事也容易多了。”说起“村规民约”的功能，李新生言简意赅。
