通讯员 高德铭 张会军 许兵 六月，走进石泉，浓厚的学法氛围扑面而来，“学习党纪国法、树立规矩意识”主题教育活动正在如火如荼开展，“中国梦·劳动美——加快法治石泉建设”法律知识竞赛活动也正在有序进行……
法治建设，根在基层。近年来，石泉县创新“六五”普法工作、扎实推进依法治县，为县域经济社会发展营造了良好的法治环境，也促使该县在全市目标责任考核中实现了“创先争优三连冠”目标。
服务群众：走村入户调纠纷
前不久，中池镇司法所的干部在一次走访中了解到，五坪村有个年过七旬的老母亲，育有四子一女都已成家，但她因性格原因与子女不合，造成无人赡养的事实。司法所就联合派出所、法庭以及村民调解委的工作人员先分头做子女的工作，然后又把老人的亲戚、邻居召集在一起，现场进行调解。经过多次上门讲解有关法律法规，并辅以亲情教育，最终妥善处理了这起纠纷，使这位老母亲老有所养，老人十分感激。
近年来，石泉县在建立“县镇村组”四级人民调解网络的基础上，进一步完善人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”工作机制以及人民调解与法律援助衔接机制，切实构建起矛盾纠纷“大调解”工作体系，基本实现了调解网络全覆盖，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。目前在全县建立起调解组织187个，聘请人民调解员1165名。同时还采用以会代训、分片培训、专题培训及实地指导等方式，不断提高人民调解组织的素质和能力，共调解民间纠纷5500多起，有效减少了上访和犯罪事件的发生，牢牢筑起了社会和谐稳定的第一道防线。
池河镇火电厂建设是全省重点项目。如此重大的工程自然涉及到老百姓拆迁安置等问题，对政府来说，这既是重点也是难点。去年在拆迁安置过程中，有些村民一直未与当地政府达成拆迁协议。这时候，法律援助服务工作者就多次上门与村民沟通，以拉家常的方式耐心讲解相关法律、政策等，村民也渐渐地理解了政府的拆迁行为，最终一一达成协议，既保证了项目顺利实施，也避免了冲突的发生。
该县充分发挥法律援助作用，在依法保障推进项目经济是改变村级面貌的根本手段。
在选优配强村“两委”班子上，该县把好两大关口。在选人标准上，把政治标准放在首位，突出“三有三带”要求，坚持“五选八不选”条件，既选好人又选能人；在选人渠道上，把复转军人、乡村医生教师、高校毕业生、退休干部纳入视野，突出致富带头人、产业协会负责人、返乡创业成功人员、大学生村官，确保政治可靠有能力又有阅历的人进入村“两委”班子，提高整体履职水平。
在优化村“两委”班子结构上，该县积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员“双向进入、交叉任职”。每个镇至少有1个“一肩挑”的村，有1名女支书或女村主任。45周岁以下和高中以上文化程度的村“两委”成员分别达到60%和50%以上，为村“两委”班子注入“新鲜血液”，全面调整补充优化村干部队伍。
目前，该县125个村和11个社区新产生的136名支部书记中，平均年龄48岁，大专及以上学历14人；513名支委成员中，35岁以下78人，高中及中技以上学历207人。年龄结构、文化水平、服务能力均同比提升。
换出战斗力，带来新面貌
城关镇六口村支书张晓丽，以满票当选。刚上任，张晓丽就推行支委委员坐班接待制，化解群众纠纷。“我屋后污水横流多年，我给张支书说了一次就解决了，能办事。”说起新班子战斗力，村民江光兵心服口服，连竖大拇指。
村“两委”换届后，新旧接替带来种种不便，尤其是“两委”委员对政策不熟悉，缺乏工作经验，是普遍面临的难题。如何让新班子提高服务群众能力？该县首开“培训”良方，对症解决所有村干部困惑。对村（社区）支部书记、村（居）委会主任、部分两委委员及女委员分别进行封闭轮训，同时指导镇级督导培训、村级上门宣讲，采取专家学者讲、产业基地学、网络平台传等方式进行专题培训。“学到了很多理论政策，能够很快进入角色。”参加了培训的张晓丽说到。
为提高班子战斗力，该县开展“寻找先进典型”活动，12个镇踊跃推荐产业、创业、家业中表现突出的支委委员，通过用身边人身边事，为群众树标立杆，营造干事创业氛围。并由支委委员或村委委员牵头，成立“红白理事会”、“水源管理协会”、“村级道路维护管理协会”等自治组织，协同解决事关群众利益的事项。出台针对村“两委”委员的奖补政策，确定奖补项目10余种，提高工作积极性。
“换成新班子，告别老样子。”这是很多群众的期望。为促使新班子改变村级面貌，该县实施支委委员包组联户制，延伸党员和干部“多见面常联系”机制到村，明确每名支委委员包组联户工作内容。实施分工负责制，将村级事务划分为防疫防汛防火防蜂、环境卫生整治、矛盾纠纷调解、产业发展四方面，由村“两委”委员分工负责包抓。并实施党员“创业建功”行动，要求支委委员争创行业先锋，做好模范带头作用。
选对一个人，带好一班人，富裕一村人。在各村支部书记带动下，该县村“两委”委员积极性明显提高，逐渐从“配角”走向“主角”。“现在村‘两委’班子战斗力日益增强，调解纠纷、处理村务、引领发展能力有目共睹。”滔河镇党委书记周春栋说。
换出新风气，催生新干劲
“现在村上没有一户上访户，连几个老访户都种起山药，群众干劲足的很。”谈起换届后带来的变化，滔河镇葵花村支书易定才满脸笑容。而此前，葵花村每年都有好几户群众到镇到县上访。旧貌换新颜，让易定才信心满怀。
新变化的形成，得力于良好的换届环境。该县定期组织学习换届工作纪律，推行镇党委书记与候选人在选举前个别约谈或集体谈话措施，建立选举重大问题报告、重要信息报送、情况通报制度。同时，各镇对换届村采取一村一策的方式指导督促，全县确定5个难点村安排镇党委书记坐阵指挥，县委指导组督导，确保了换届风清气正。
千锤百炼，方出好钢。依法按序选举出的新班子，促使各个委员之间更加团结。“心齐则万事达，我们通过电话测评、匿名走访、网络征集三种方式了解，发现125个村和11个社区‘两委’班子都很团结，凝成一股绳干事创业的劲头格外足。”岚皋县委组织部副部长唐晓林介绍。
换届换出新风气，该县村“两委”班子作风明显转变。“我们村‘两委’班子人员，没有赌博的，没有迷信的，没有酗酒的，现在的风气比以前好多了。”和平村李道勇说。跟和平村一样，该县其它村“两委”班子，自觉落实接待规定、财经纪律、党员规范等事项。并优化村级便民服务室，主动上门了解群众困难，向群众提供暖心服务。
新班子成员的履职，实现农村产业大变样。一部分农村致富带头人进入村“两委”，凭着自身优势模范带头，带动其他群众发展烤烟、山药、养羊等特色产业。据统计，该县换届后比换届前农场主增加12%，林场主增加9%，特色种养农户增加18%，农村产业呈现百花齐放态势。
