在前期调研的基础上，课题组根据产业经济学的一些观点和基本法则，对安康“十三五”期间，乃至更长时间的经济发展和产业结构高级化问题进行了思考。
所谓经济结构和产业结构的划分，是人们便于理论分析而人为进行的，不同的经济理论有不同的划分方法。真实的经济是一个整体，其各个组成部分相互影响，相互制约。所以经济发展是一个动态过程。如果一个地方的各个产业能够实现良性互动，地方经济就会走向繁荣，如果各个产业发生恶性循环，地方经济就会出现衰退。笔者认为必须对安康经济发展进行系统性思考，产业融合发展才是安康经济未来发展的方向。当前无论从安康的经济总量或人均收入，还是从安康的三次产业结构的比例上看，安康已进入工业化中期，由于受到生态环境保护的制约，对当地自然资源的开发力度会逐渐减小。同时前几年投资规模快速增长，资本规模不断扩大，也存在一个产能不断释放，逐步被市场消化的过程。
安康未来的经济发展，产业结构的优化升级对自然资源禀赋和资本规模的依赖会越来越小，而经济体制、知识与技术创新、人口规模与结构、需求结构、国内国外贸易将成为安康未来经济发展的主要推动力。因此，安康未来经济发展的重心必然逐渐向第三产业转移。安康经济发展的逻辑只能是通过大力发展以生产性服务业为主的第三产业带动以新型工业化为主要特征的第二产业发展，以第二产业带动以现代农业为主要特征的第一产业发展，走产业融合发展的道路。
为此，课题组就安康产业融合发展提出以下五点建议：
一、现代商贸物流、电子商务和现代金融服务融合发展
目前国家整体经济下行压力依然很大，必然会继续加大对西北地区基础设施建设的投资力度。不久的未来，安康将形成航空、铁路、公路和水路立体式交通运输网络。安康通高铁、县县通高速和城、镇、村实现较高等级公路全覆盖也不是梦想。安康作为省级物流节点城市，应该加快陕西省重点建设项目——中国西北（安康）国际天贸城建设。抢占先机把安康打造成陕鄂川渝交汇区域现代商贸物流中心的主要项目载体，成为区域性交通枢纽和物流中心。按照《“互联网”+”行动指导意见》，国家正在实施支撑保障“互联网”+”的新件工程，加强新一代信息基础设施建设。安康应该加快搭建“互联网”+”开放共享平台，向企业和公众开放。最近国务院力推农村电商，未来 5年将投入1400亿打通农村宽带，这为大力发展农村电子商务带来机遇。安康将形成联通城、镇、村的互联网信息高速公路。金融是现代经济的核心，资金是推动经济运行的血液，也是地方经济发展的动力。除了争取国家金融部门在当地的分支机构的支持之外，安康应该积极引进民营银行，鼓励当地的民营资本设立小额信贷公司、担保公司，开展典当等金融业务，积极鼓励和推荐当地企业上三小板和创业板。大力发展“互联网”金融，解决小微企业和农户融资难的问题。现代商贸物流、电子商务和现代金融服务融合发展将大大加快物流、信息流和资金流的运行速度，大大降低物流、信息流和资金流的成本。这将加快全国统一市场的形成。可以想象这样一个世界，即使在比较偏远的农村就可以把自己的产品卖到全国各地，甚至世界各地，在家里就可以购买到全国各地，甚至世界各地的商品，这是多么令人惬意的事情。不过市场的急剧放大既给我们带来机遇，又给我们带来挑战。一个地方、一个企业、一个人都将在全国范围内进行竞争，真可谓是胜者为王，败者为寇。所以我们现在就应该培养自己的竞争意识、精品意识、品牌意识和服务意识；
二、生态休闲旅游、绿色富硒食品、安康丝绸、生物医药和健康医疗养老融合发展
在景区大开发过后，现在要做的主要是景区升级和申请自然和文化遗产工作。在交通、物流和通信等基础设施不断完善的情况下，安康应该树立全域旅游的理念，加快调整旅游产业新的着力点，大力发展生态休闲旅游。除了创建旅游城市、旅游镇、乡村游之外，把富硒产品、生物医药和安康丝绸的种植和养殖基地打造成既是现代农业园区又是生态休闲旅游胜地。在游客参观、体验、学习的过程中，加深了对安康富硒食品、生物医药和安康丝绸的认识，不仅增加了销量，还扩大了这些产业和产品的知名度，提升了安康产业的品牌。目前有一种旅游养老服务轻资产商业模式，这个商业模式是跟相应机构合作，比如说银行、政府、民政部门、相关的保险机构以及相应的金融平台和医疗体系平台，打通渠道，用互联网+思维为老人提供“吃、住、行、学、医、玩、乐”的多种需求。安康可以参照这种模式，利用当地良好的自然生态环境和四季分明的气候条件，吸引国内外老年人到安康来旅游养老。
三、电子信息、智能装备、环保科技新能源和新型材料融合发展
一些沿海发达地区已经完成工业化，并进入信息化阶段。安康工业化还没有完成，总体上处于工业化中期阶段，而信息化又扑面而来。我们不能等到工业化完成之后再搞信息化的老路，如果这样就会错失信息革命所带来的机遇，也不能跨越工业化阶段孤立地搞信息化，因为信息化离不开工业化。安康面临工业化和信息化双重任务，唯一可行的选择就是工业化与信息化并举，通过工业化促进信息化，通过信息化带动工业化，推动信息化和工业化深度融合。工业的核心是制造业，安康已经有了智能装备、环保科技新能源和新型材料等产业，就应该加大招商引资力度，吸引电子信息企业进入我们的电子信息产业园区。推动和鼓励信息技术创新，用最新的信息技术改造智能装备、环保科技新能源和新型材料等产业，把信息技术技术运用到生产经营过程的方方面面，通过技术改造可以让安康的制造业焕发新的活力。就安康当下而言，电子信息、智能装备、环保科技新能源和新型材料等产业有一个共同的特征，它们都是资本密集型和技术密集型产业，不依赖安康的资源、技术，也不完全依赖安康的市场，这些企业“两头在外”，它们不是土生土长的，是引进的。所以我们必须以安康现有的各个工业园区为载体，整合优势资源，科学合理规划，大力发展“飞地经济”，做强飞地园区，加快建设电子信息产业园区、智能装备产业园区、环保科技新能源产业园区和新型材料产业园区。根据“宜居宜业，和谐发展”地建设科技生态园区的建设规划理念，生活配套区建有高品质的生活配套设施，兼具城市商业和社区服务的功能，体现“绿色、创新、共融”的特点，为入园者提供舒缓、宁静、方便、浪漫的生活环境。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。
四、大力发展生产性服务业，加速二三产业融合发展
近年来，安康工业化的推进速度明显加快，为生产性服务业的发展提供了广阔空间。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。安康生产的各类产品要在国内外形成营销网络，就必须聚集营销人才、进行研发产品、产品运输与储存、广告、保险、会计和法律等生产性服务业进行开发市场的过程。信息技术的发展使工业生产性服务业的服务方式呈现虚拟化、网络化、外包化的趋势。安康的企业要充分发挥核心竞争力，就必须把自己所不擅长的那部分业务外包出去从而更加聚焦于自己的核心业务，而相关的专业外包公司也能提供更加专业、优良的服务，降低企业的成本，这是一个双赢的局面。生产性服务业包括上游（如可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等）、中游（如质量控制、会计、人事管理、法律、保险等）和下游的活动（如广告、物流、销售、人员培训等）。安康企业要在市场上保持竞争地位，关键是保持“上游”、“中游”和“下游”三个阶段的服务优势。目前安康生产性服务业的各个门类都较为薄弱，由此决定了安康服务业整体竞争力的低下和结构的非优化，形成了安康经济增长主要依靠工业带动和数量扩张的非良性循环。为此，安康发展生产性服务业，必须通过组建行业协会的形式来加强和完善生产性服务业市场的管理。这样才能在一定程度上培养企业在缺乏决策支持或出现问题时寻找专业服务机构的意识，才能通过信息的沟通与互动，进一步构建分层次竞争与协作相结合的市场结构，培育成熟的专业服务市场体系。在行业协会的组织和倡导下，建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，开展了在职教育，建立相应的职业资格认证制度，以保证为生产性服务业发展提供大量的专业人才。目前，安康各类专业技术人员都集中在大专院校，科研院所等事业单位。由于体制机制问题，未能充分发挥他们的聪明才智。因此，必须通过政事分开，把院校、科研所等事业单位整体或部分推向市场，培育发展技术市场、人才市场，促进科技成果、发明专利的商业化，加快人才向企业流动，当然应该是一种柔性流动。也可以通过政府有关部门牵头，举办院校、科研所和企业参加的专题论坛、研讨，并建立院校、科研所与企业互动平台和协作机制，为企业提供技术、人才和培训的同时，也激发了院校和科研所的活力。现在国家鼓励大学生、回乡青年创业，创新。安康也可以制定一些优惠政策，鼓励各类专业技术人员创意创业创新创造，为安康发展生产性服务业注入新的活力。
五、让文化创意引领安康旅游、农业、商贸、房地产等产业融合发展
随着中国市场化改革不断深化，全国统一市场的逐渐形成，全球化趋势不断加强，地区之间、国家之间的竞争将日趋激烈。安康也不再是交通落后，信息闭塞，自我封闭的老安康了，安康的经济也将更加市场化，更加开放。与此同时安康也将面临全国性、国际性竞争。未来安康不能老想着国家的支持，而应该思考如何提高安康经济、产业和企业的竞争力？根据国内外经济发展的经验来看，以创新、创意为核心的文化创意产业的发展规模和程度，已经成为衡量一个国家和地区综合竞争力高低的重要标志之一。作为信息时代和文化经济时代发展的产物，文化创意产业蕴藏着巨大的经济效益和社会效益。不少国家和地区都把这一产业作为战略产业和支柱产业大力发展。安康正进入“十三五”规划阶段。转变经济增长方式仍然是重要主题。在经济快速发展过程中，在资源紧张、传统产业缺乏核心竞争力的前提下，发展安康的文化创意产业，对改变经济增长方式，提高安康的竞争力，促进安康经济发展，具有重要的意义。文化创意产业拥有的资源有三种，涉及到三种文化资源：有科学技术，有先锋时尚还有历史传统。笔者认为，要重视科学技术、先锋时尚。但是同时应该更重视历史文化传统，或者叫做历史传统文化资源。因此安康在城镇建设中，产业发展中，还是在产品开发中，都应该以当地的传统历史文化为内涵，一方面使得历史的传统文化可以在产业链中得到继承和延伸，另一方面通过传统的历史文化可以使安康的城镇建设更富有文化内涵和特色。通过大力发展文化创意产业，着力开发具有单一性、独特性难以模仿和复制的创意产品，把安康的历史文化传统融入安康的城市乡村、融入产业、企业和产品中。这样才可以避开同质的竞争，提高安康的竞争力。
