昨日上午，省长娄勤俭主持召开省政府今年第5次常务会议，审议并原则通过我省关于促进旅游业改革发展的实施意见（以下简称《意见》），关于西安城墙、阿房宫遗址等5处遗产保护规划等。会前，省政府领导还集体学法，学习5月1日起实施的新《行政诉讼法》对依法行政的影响。
5年后年接待游客6.4亿人次 加快推进秦岭国家公园建设
据悉，目前，我省旅游业发展一直保持较快的增长态势。全省旅游总收入已占服务业增加值的40%左右。《意见》明确，我省旅游业改革发展的4个目标：到2020年，全省年接待游客达到6.4亿人次（2014年共接待游客3.32亿人次），城乡居民年人均出游4.5次，境内旅游总消费额达到6000亿元，旅游业增加值占国内生产总值的比重达到6%以上。做响“山水人文、大美陕西”旅游品牌。
旅游业改革将推动旅游市场向社会资本全面开放。鼓励省内优势旅游企业做大做强，支持省内外有实力的大企业进入旅游业发展，力争使更多旅行社跻身全国旅行社百强行列。加快推进秦岭国家公园建设，建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。
增开丝路“长安号”旅游专列 建设一批旅居全挂车营地
《意见》说，要加快打造丝绸之路旅游精品线路。巩固西安到赫尔辛基、莫斯科、巴黎、西雅图等欧美航线，积极开辟西安直达阿拉木图、伊斯坦布尔等空中丝路航线。制定外国人72小时过境免签等服务措施。
着力培育大秦岭人文生态旅游度假区。按照国家旅居全挂车营地和露营地建设标准，规划建设一批旅居全挂车营地，支持社会资本投资建设自驾车营地。鼓励开展游船游艇旅游、低空飞行旅游。逐步扩大西安出境免税店规模，积极申请在西安设立境外旅客购物离境退税试点区域和进境口岸免税店。
推出具有市场吸引力的铁路旅游产品，增开丝绸之路“长安号”等旅游专列。落实国家对旅游团队火车票价优惠政策，鼓励开展国内旅游包机，对组团来陕旅游包机的旅行社给予优惠奖励政策。有条件的城市要加快建设慢行绿道。
65周岁以上老人景区免票严格实行
丰富以《长恨歌》、《仿唐乐舞》等为代表的高品质旅游演艺品牌。充分发挥西洽会、丝绸之路国际旅游博览会、欧亚论坛、黄帝陵公祭典礼等会展节庆品牌效应。
鼓励各地区和旅游企业对老年旅游推出经济实惠的旅游产品，鼓励有条件的地区向老年人、残疾人等特殊群体发放旅游消费券。规范老年旅游服务标准，打破户籍限制，严格实行65周岁以上老年人旅游景区门票免费政策。
规范景区门票价格。利用公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格实行政府定价或政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。严格执行对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等的门票价格减免政策。所有景区都要在醒目位置公示门票价格和另行收费项目、收费标准及团体票优惠率，接受游客监督。
推广袁家村、青木川旅游模式推动带薪休假制度落实
扶持发展乡村旅游。总结推广礼泉袁家村、兴平马嵬驿、宁强青木川、延安文安驿等旅游发展模式，开发建设一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。到2020年，建成30个旅游示范县、150个旅游特色名镇，支持约450个贫困村开展乡村旅游。
推动机关、社会团体、企事业单位落实职工带薪休假制度，劳动监察机构要畅通举报投诉渠道，限时办理涉及年休假纠纷的案件。按国家统一规定，在教学实践总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
《意见》说，要高水平建设秦始皇帝陵博物院、临潼国家旅游度假区、法门寺、华山、壶口瀑布等知名旅游景区。到2020年，争取建设10个以上国家5A级景区。
马上就访
计划沿秦岭和黄河建营地
啥是旅居全挂车？据华商报记者了解，旅居全挂车类似“房车”，是在汽车上加挂一套“生命维持”系统，包括保存食品的冰箱和做饭菜的炉具、洗漱间、厕所和睡觉的床铺等日常用品。
据省旅游局相关人员介绍，此前，在陕南石泉县中坝大峡谷曾有过建设尝试，具体建设标准将待国家出台营地建设标准后执行。同时，我省规划设想在秦岭沿线和黄河沿线等旅游产品成熟区域建设营地。营地建设主要考虑因素是旅游产品是否成熟、交通是否足够通畅。营地建设将主要依靠社会力量，目前我省一些实力企业已表达建设意向。
