5个工作方案
《西安市营商环境提升年工作方案》
《西安市区县(开发区)营商环境监测评价工作方案》
《西安市加强和改善营商环境专项督查工作方案》
《西安市营商环境大讨论工作方案》
《西安市加强和改善营商环境专项考核工作方案》
21个行动方案
《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》
《西安市简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》
《西安市方便企业用水行动方案》
《西安市方便企业用电行动方案》
《西安市方便企业用气行动方案》
《西安市方便企业用暖行动方案》
《西安市方便企业办理不动产登记行动方案》
《西安市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》
《西安市优化企业纳税服务行动方案》
《西安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》
《西安市降低企业运行成本行动方案》
《西安市严厉打击制假售假行为“质检利剑”行动方案》
《西安市严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案》
《西安市深化市场秩序整治行动方案》
《西安市加强和改善营商环境司法服务保障行动方案》
《西安市失业保险援企稳岗护航行动方案》
《西安市加强交通运输服务保障专项行动方案》
《西安市多渠道支持人才安居服务行动方案》
《西安市推进知识产权维权援助工作专项行动方案》
《西安市规范涉审中介服务行动方案》
《西安市优化企业申报政府专项资金(基金)流程专项行动方案》
“起步就是冲刺、开局就是决战”。日前，西安市出台加强和改善营商环境5个工作方案和21个行动方案。
目标：三年后全市营商环境和竞争力指标达到全省第一、国内一流、国际先进
为加快“追赶超越”步伐，确保“营商环境提升年”工作取得实效，《西安市营商环境提升年工作方案》正式印发，将站在建设国家中心城市、国际化大都市的高度，继续围绕企业、群众反映集中的突出问题，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，减材料、减程序、减费用，打造“审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好”的政务服务生态系统，优化营商环境，助力西安追赶超越发展，推动大西安建设。
据了解，我市将力争通过一年时间的努力，实现区县营商环境监测排在全省前20位，西咸新区、各开发区营商环境监测排在全省前10位，全市营商环境和竞争力指标位于全省第一。再通过三年左右的努力，全市营商环境和竞争力指标达到全省第一、国内一流、国际先进。
监测：通过营商环境监测评价对比 推动全市“放管服”改革向纵深发展
《西安市区县（开发区）营商环境监测评价工作方案》要求，全市区县（开发区）营商环境监测评价工作，围绕企业开办、办理施工许可、获得电力等方面，开展办事流程、花费时间、成本费用监测评价，通过营商环境监测评价对比，及时找出影响我市营商环境的主要问题，促使区县、开发区、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效能，推动全市“放管服”改革向纵深发展。
全市区县（开发区）营商环境监测评价调查每半年开展一次，由各级统计机构负责实施企业调查和部门数据资料收集、录入、汇总上报、质量控制和结果应用等具体任务，相关部门配合。
督查：建立督查问效工作机制 营造亲商、安商、育商、助商、聚商的优良环境
为确保营商环境提升年工作取得实效，进一步建立督查问效工作机制，《西安市加强和改善营商环境专项督查工作方案》出台，进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境，全力营造亲商、安商、育商、助商、聚商的优良环境。
主要内容是：简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运营成本、方便企业办理不动产登记、严厉打击制假售假行为、严厉打击破坏营商环境违法犯罪、深化市场秩序整治、保护企业家合法权益为西安营商环境提供良好司法服务、失业保险援企稳岗护航、加强交通运输服务保障优化营商环境、推进企业员工安居服务、推进知识产权维权援助、规范涉企中介服务、优化企业申报政府专项资金（基金）流程、深入开展行政效能革命工作等方面。
行动：开展营商环境大讨论活动 激发市场活力
我市制定《西安市营商环境大讨论工作方案》，以“全面优化提升营商环境，助力西安追赶超越发展”为主题，持续推进思想解放、观念更新、改革创新，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，通过组织营商环境发展研讨、专家论证、企业代表座谈等方式开展营商环境大讨论活动，持续推进我市“放管服”改革和“行政效能革命”，进一步提高社会各界、各类市场主体对我市提升营商环境改革举措的认知度和满意度，激发市场活力，增强西安经济发展的竞争力。
保障：成立西安市加强和改善营商环境工作领导小组 推动工作落实
为确保营商环境提升年工作取得实效，进一步建立考核问效工作机制，我市制定《西安市加强和改善营商环境专项考核工作方案》。全市区县（开发区）营商环境专项考核范围为：各区县、各开发区、西咸新区5个新城、8个自贸板块。
成立西安市加强和改善营商环境工作领导小组，下设18个专项组和4个功能组（包括办公室，简称市营商办）。全市区县（开发区）营商环境专项考核工作每季度进行一次。考核内容有：企业开办与注销、施工许可、纳税、获得信贷、用水报装、获得电力、用气用暖报装、跨境贸易与投资便利化、产权登记、企业成本、打击制假售假、打击破坏营商环境违法犯罪行为、市场秩序整治、司法服务保障、援企稳岗护航、交通运输服务、人才安居、知识产权维权援助、涉审中介服务、政府专项资金（基金）申报等20个方面。
行动方案亮点
在21个行动方案中，包含很多涉及简化便捷企业办事流程的内容，从企业开办和注销程序到企业用水、用电、用气、用暖、办理不动产登记等，全方位为企业提供便捷高效服务。
服务企业便捷高效
打破印章刻制行业垄断
《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》明确，在陕西自贸试验区西安区域先行先试，依托自由贸易试验区行政事项审批（备案）平台，力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成；实行企业简易注销登记改革，对符合条件的企业简易注销申请，在3个工作日内完成；着力解决公章刻制企业数量偏少，公章刻制、银行开户审核时间较长，涉税事项办理环节较多，部门间数据实时交换、共享困难等问题。试点工作机制成熟后在全市范围内复制推广。
根据该方案，我市将打破印章刻制行业垄断。2018年6月底前，将具有公章刻制业特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统，完善公章刻制即时自动备案机制，新开办企业凭营业执照即可选择全市范围内任何一家合法的刻制企业现场刻制印章。从2019年1月开始，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。
持续推进登记注册便利化。申请人通过“西安市网上数字工商”微信公众号、支付宝“西安工商”客户端、西安红盾信息网、银行网点代办、自助办照机、工商移动服务车等，即时完成企业登记注册程序，实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理，企业登记“零见面、无纸化”办理。企业申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理，即时办结。
不合理的“搭车”事项一律取消
《西安市简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》明确，加快推进企业投资项目开工前审批，将企业投资项目从立项（取得土地）开始到办结施工许可的审批时间，各区县达到60个工作日、各开发区达到50个工作日内办结的目标。
凡没有法律法规规章以上依据的事项或前置审批条件一律取消；一些不合理的“搭车”事项一律取消；能够通过征求相关部门意见或加强事中事后监管解决的事项一律不再要求报建单位跑审批。其中，人防部门不再办理民用建筑防空地下室施工图审核。建设部门不再办理房地产开发建设条件核准。气象部门不再办理防雷装置设计审核（油库、气库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等项目除外），纳入建筑行业的施工图审查。
创新服务 方便企业用水
《西安市方便企业用水行动方案》明确，在市政自来水到位区域，不包括到规划、市政、城管、交警及涉及管线单位会签时间，市区办理时限压缩至21个工作日，县城办理时限压缩至20个工作日。开通微信、支付宝等电子支付平台，进一步拓展客户缴费渠道，持续丰富移动支付功能。
压缩用电报装办理时限
《西安市方便企业用电行动方案》明确，将用电报装办理时限压缩至低压可控范围内最长11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理用电前置事项，将供电工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理，对用户在进行供电施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。
简化企业用气办理环节
《西安市方便企业用气行动方案》明确，将天然气公司内部办理接气工作环节减少到2个，企业申请用气材料减少到3个，办理时限减少到28个工作日（小型工商客户15个工作日）。企业申请用气若提供资料符合要求，立即办理报建手续，供气企业随即制定供气方案，签订合同，10个工作日（小型工商客户6个工作日）办结。天然气公司施工并验收点火，18个工作日（小型工商客户9个工作日）办结。接到燃气事故报警后，抢险人员40分钟内（城六区外20分钟内）到达事发现场组织抢险，用气故障报修24小时内处理完毕。
缩短企业用暖办理时限
《西安市方便企业用暖行动方案》明确，将企业用暖办理时限压缩至20个工作日内。若用户提交资料符合要求，可立即办理报建手续，供热企业随即制定供热方案，15个工作日内办结。施工完成后，供热企业组织竣工验收，经系统调试后开阀供热，5个工作日内办结。企业用暖只需向供热企业提交用暖申请书、规划局建审总平图和热交换站预放位置平面图3份材料，达到最优化。落实“三不指定”原则，用户、企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工。
压缩不动产登记的办事时限
《西安市方便企业办理不动产登记行动方案》指出，从2018年4月1日起，全面压缩不动产登记的办事时限。
其中，查封登记、异议登记、档案查询即时办结；企业申请国有建设用地抵押权注销登记1个工作日内办结，房屋抵押权注销登记3个工作日内办结；企业因融资贷款申请不动产抵押权登记（土地、房屋、在建工程）受理之日起3个工作日内办结；群众申请的一般登记（二手房转移、变更、更正、注销）和抵押登记受理之日起5个工作日办结等。并扎实推进不动产登记“三提升”“四统一”“五举措”，优化不动产登记营商环境。
降低小微企业获得信贷难度和成本
《西安市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》指出， 持续扩大信贷供给，做到2018年统筹协调、2019年基本保障、2020年全面实现“三个不低于”目标，即：小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。降低政府性融资担保机构的担保费率，实现年化担保费率原则上不超过1.5%。
办税大厅将可同时办理所有税收业务
《西安市优化企业纳税服务行动方案》明确，办税环境再优化，从2018年8月1日起，全市范围内的办税大厅都可以同时办理所有的税收业务。推进自助办税设备“进企入社”。在银行自助服务区、邮政营业网点和大型企业聚集区等地配置24小时自助办税服务设备，方便纳税人就近办理涉税业务。
办税时间再压缩，取消定期定额个体户实际经营额、所得额不超过定额的年度汇总申报。优化升级电子税务局。建立问题反馈和解决机制，实现电子税务局操作使用问题远程解决。在办税服务厅开辟电子税务局体验区，为纳税人尝试性使用电子税务局申报提供软、硬件环境。简化发票业务，纳税信用A级的纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量，纳税信用B级的纳税人可一次领取不超过2个月的增值税发票用量；全面实行发票自动验旧，取消手工验旧。推行新办纳税人“套餐式”服务，实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一次性办结，推行“零门槛”办税。
通关模式变为“一次申报、分步处置”
《西安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》提出，加快推动西安咸阳国际机场航空口岸设立进口肉类指定口岸申报建设，筹划申报进口植物种苗和食品医疗器械等指定口岸，为开放型经济发展奠定坚实基础。
取消市商务局对外贸企业邀请外国（港、澳）客人来华签证初审和转报。对外劳务合作经营资格核准已下发西安自贸区四个功能片区，对拟在境外投资额5000万元以下的企业，不涉及敏感国家地区和敏感行业，企业境外投资备案随接随办，年内出台鼓励企业走出去相关政策措施的意见，鼓励企业参与国际产能合作。通关模式由传统的“串联式”作业改变为“一次申报、分步处置”，企业通关物流成本平均降低30%；建立“一口受理、多项联办、并联审批”工作模式，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”，实现“19项事项联办”和“一站式服务”，办理事项由30天压缩到3天。
允许困难企业暂缓缴纳养老保险费
《西安市降低企业运行成本行动方案》强调，降低企业用工、用电、用气成本。失业保险费率由2%降至1%；工伤保险费率在执行新的八类行业基准费率的基础上，再下浮30%；生育保险费率继续下浮至0.25%。
允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。化解钢铁、煤炭过剩产能企业欠缴养老保险费的，可与养老保险经办机构签订还款协议或申请缓缴。阶段性降低住房公积金缴费比例，对于连续两年亏损，且职工月平均工资低于西安地区职工上年度月平均工资60%的企业，可按照程序申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。并降低创新创业成本，对新建的国家级、省级、市级军民融合产业孵化器，市财政累计最高给予500万元奖励。支持军工企业与军工科研院所体制改革，对改制中的资产评估、产权过户、上市融资等费用按50%标准给予补贴，最高不超过500万元。
