保险业推出首款实物养老保障计划，以房养老吸引人们聚焦养老房产现状……当全社会对"养老"话题表现得如此热衷，就越见我们身边养老资源的匮乏。
走在街头，每8个与我们擦肩而过的人中，就有一个是老人，当他们脚步蹒跚、独自负重，或者孤单单被病痛折磨却远离了儿女天伦和温存，我们的心总是收紧。当那一天到来，我们老了，又该何去何从……
昨日，我省鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的意见出台下发，正如沙漠里遇见甘泉，润泽的是所有终将老去的人们的心。
1000位老年人的床位拥有率仅为22张
目前，我省养老形势十分严峻。统计显示，截至2012年底，我省60岁以上的老年人有548.4万人，占全省总人口的14.61%，不仅高于全国14.3%的平均水平，而且以每年大约3%的速度在递增。
而另一方面，与之相对应的，则是我省现存的有限的养老资源，各类养老机构1574家，床位11.1万张。这些看似庞大的数据一旦平均摊到老年人身上则见渺小：1000位老年人的床位拥有率仅为22张。同时，全省日间照料服务仅覆盖到40%的城市社区和20%的农村社区。
引入社会资本最经济最实用
算一笔经济账，根据我省设定的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》目标，“十二五”末，老年人床位数要达到30‰的目标，折算为床位，就是全省要新增养老床位12.6万张。
有人会说，相比今年前三季度全省生产总值过万亿，这些床位能花多少钱？但是且慢，养老床位，并不是我们卧室里摆放的普通床，它的上下游联系着一系列诸如生活照料、医疗康复、临终关怀等专业项目，需要专业人员拿出专门时间陪伴，并应付各种突发情况。
而养老产业，更是延伸到各个领域，诸如家政服务、精神慰藉等等。这其中，政府，也就是我们的社会管理者，能拿出多少财力、人力和精力，难以核算，也绝不可能全盘包揽。
引入社会资本进入，是最经济，也是眼下最实用的办法。如果对这些资本多加鼓励和引导，促进养老服务投资主体的多元化，最终撑起的，将是一个多方使力的完备养老体系。
参照各地经验我省出台补贴标准
参考外地经验和做法，结合我省经济发展水平及目前现状，《意见》确定，我省床位建设补贴标准为：新建机构每张床位一次性补贴3000元，改扩建每张床位一次性补贴2000元。省民政厅在解读这一标准时提出，根据测算，2013年，全省民办养老机构新增床位10846张，按新建每张床位一次性补贴3000元，全省各级财政支出3253.8万元，可撬动社会资本近10个亿。
在此基础上，省财政厅的意见为：“一类地区（汉中、安康、商洛）省级补助50%、二类地区（宝鸡、咸阳、渭南、铜川）省级补助40%、三类地区（西安、延安、榆林、杨凌示范区）省级补助30%。今年省级所需补助资金(1286万元)全额由省级福彩公益金承担。以后每年所需补助资金由省财政和省级福彩公益金各负担50%。”
民间资本可提供养老服务兴办养老机构
《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》（以下简称《意见》）分为3大部分12条。其中，明确社会资本可参与居家、社区、机构养老服务，兴办养老机构以及进入养老产业并提供服务产品。
包括在服务方面，为老年人提供生活照料、医疗康复、家政服务、精神慰藉、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和老年餐桌等多方面服务，在产业方面，鼓励参与发展老年营养保健、医疗康复、饮食服装、休闲旅游、文化传媒等养老产业，并积极开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年宜居社区等产品。
社会资本可以以独资、承包、合资、合作、联营等方式，兴建老年公寓、老年养护院、社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院、敬老院等养老机构或服务设施，并鼓励民办养老机构接收安置政府供养对象，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。
内设医疗机构可申请纳入定点范围
最重要的是，《意见》明确了支持社会资本参与养老服务的政策。对符合条件的民办养老机构，都将按照新建（改扩建）床位数，在资金补助、土地供给、税费减免、金融支持、医疗康复、责任保险等，给予政策上的优惠。
对社会资本兴办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税，占用耕地的，免征耕地占用税，用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。
支持民办养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。对民办养老机构或服务设施内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围。支持商业保险公司开展长期护理保险服务。
以市场换养老加大公办养老机构投入
“加快社会养老服务体系建设。这项工作是今年贯穿始终的重点任务，三万张新增床位是刚性任务，已经分解下达各市，最终我们要用数字说话，必须不折不扣落到实处。”省民政厅厅长郭伯权在全省民政工作分析会上对《意见》如何实施作出强调，要求各市抓好贯彻落实，多方宣传，合理引导，掀起新一轮社会养老服务业发展热潮。
在市场驱动方面，要求坚持以事业促产业，以产业带事业，采取以市场换养老的办法，大力发展社会化、专业化养老服务机构，不断壮大社会养老服务产业；在资金保障方面，要按照政府保障基本、市场满足需求的原则，加大公办养老机构投入。在重点保障“三无”、“五保”、经济困难、失能失智等特殊老年人的基础上，为社会其他老年人提供服务。
本报记者赵蕾
