安康新网讯 （通讯员 陈善军）汉滨区坚持把“升级晋档、科学发展”活动作为统揽农村工作的总抓手，以“一抓三建一统揽”为主线，按照“分类指导、重点推进、城乡统筹、整体提高”的原则，制定规划，明确目标，强化措施，全面实现村级党组织升级晋位。
明确目标强责任。按照升级晋档8类20项指标，区、镇、村三级进一步明确工作目标和责任，制定年度晋级规划，实行区级领导责任到镇，镇办领导责任到村，镇村党员干部责任到组、帮扶到户，并按季度划分工作进度，实行月报季考核。对拟创建的好类村，注重在整合资源、扩大积累、建好协会、提升水平上下功夫；对拟创建的较好类村，注重在统筹力量、重点突破、抓好示范上下功夫；对拟创建的一般类村，注重在抓好产业发展、建强班子、打好基础上下功夫；对较差类村实行领导包抓、部门联帮、政策倾斜和项目扶持等措施，促其尽快升级晋档。使城区周边、月河川道沿线、镇办机关所在地村级党组织基本达到好、较好类标准，浅山区村级党组织基本达到一般类标准。
调整结构促增收。认真落实各项支农惠农政策，加大农村基础设施建设，调整优化农村产业、产品结构，有力地促进了农村经济的全面发展和农民收入的快速增长，2014年全区农民人均纯收入达到7572元，增长12%。一是强化技能培训，加大劳务输出。编写了《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动宣讲材料》，对34个镇办党委副书记、组织干部和1860名村党支部书记、村委会主任分11个班次进行了集中轮训。二是加大园区建设，突出增收亮点。以“一抓三建一统揽”的总体思路，大力发展现代农业园区和农村新型社区建设，带动二、三产业得到迅猛发展。以设施蔬菜、水产养殖等20个重点园区。三是优化结构比例，扩宽增收渠道。采取引导和支持农民组建各类专业协会和专业合作社，推行“支部＋协会＋农户”的模式，不断提高农业生产经营的组织化程度。同时，不断壮大产业规模，稳定粮油生产，突出发展林果、畜牧、蔬菜、魔芋、烤烟等产业，为增加农民家庭经济性收入持续增长夯实基础。
分类指导重帮扶。结合“三联共建”，每名区级领导联一镇一村，兴一项产业，包抓一个示范工程，促进农民人均收入和社会事业上一个台阶、村级党组织当年晋升一个档次。实行区直部门机关党组织与村级党组织帮联共建，帮扶部门积极主动为帮扶村经济发展和农民增收提供技术、资金、项目等方面的帮助和服务，并定期深入镇办，到联系点进行调查研究、督促检查，带头抓落实、抓规划、抓示范、抓项目、抓收入。万名机关党员干部及农村党员致富带头人，每人联系帮带1-2户贫困群众，帮扶定规划、定目标、定措施，帮项目、帮技术、帮资金，做到惠农政策、产业包抓、劳务输出、科技培训“四到户”。对一般、较差类后进村派驻“三员”集中帮扶整建，对班子软弱涣散的村下派党组织第一书记加强领导，对党建工作薄弱的村下派党建指导员协助抓好组织建设，对经济发展缓慢的村下派经济发展指导员帮助理清思路、培育产业、落实增收项目。全区共落实后进村、软弱涣散党组织整顿工作包联区级领导28名，帮扶区直部门67个，包抓科级领导160名，包联干部160名，派驻三员121名，其中，第一书记37名，党建指导员51人，经济发展指导员33人，形成了全区上下协调联动、相互配合、齐抓共管的整顿工作格局。
整合资源齐推进。建立了“升级晋档、科学发展”活动区直部门帮扶机制，由每个区直部门帮建一个村支部，促进帮建村党组织当年晋升一个档次。结合各职能部门优势，按照分工各负其责，农业、林业、水利等抓好农业产业结构调整，突出抓好畜牧、林果园建设等主导产业，积极培育蔬菜、茶叶、林果、中药材和乡村旅游等特色产业，加大农业综合开发力度，大幅增加农民收入。经贸、科技等抓好龙头企业，加快农业科技成果转化；加强农村现代流通体系建设，积极发展特色农产品基地和专业化市场，推动农村市场经济繁荣。建设、交通、环保等抓好城镇建设步伐，加强农村村庄规划建设；加快农村道路建设，构筑通达交通网络，实现乡村公路硬化；加强农村环境治理，实施“四改”、“四清”，实现村庄道路硬化、庭院净化、环境美化。文教、卫生等部门抓好农村教育和医疗卫生，提高群众文化生活质量，促进农村社会事业全面进步。民政部门抓好建立健全农村低保救助、医疗救助、五保供养、自然灾害救助体系，完善农村社会保障制度。扶贫部门积极实施扶贫开发工程，做好移民搬迁工作，提高贫困村自我发展能力。劳动部门加强农民增收实用技能培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培训，提高农民素质。计生部门加强计划生育工作，提高计划生育工作水平。综治办抓好农村治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，广泛开展平安镇、平安村、平安家庭建设活动。组织部门全面加强农村基层组织建设，迅速提升村级党组织班子建设、党员队伍建设、党员活动阵地建设水平，不断创新基层组织建设工作制度，努力提高村级党组织凝聚力、战斗力、创造力。
强化考核促落实。建立日常监督管理机制，实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究升级晋档工作，协调解决实际问题。将升级晋档工作开展情况作为党建工作“述职、约谈、问责”三项制度的重要内容，严格落实。村党组织对照制定的规划和年度计划，由各村党支部和村委会就本村年度晋级目标和措施向全体村民作出承诺，接受群众监督和社会评价。将活动纳入全区总体考核，制定“升级晋档、科学发展”活动百分制考核评分办法，建立科学的绩效评估体系。按照百分考核指标，逐一对各镇办活动开展情况、基础档案情况、工作创新情况进行考评，实行不良记录管理。严格兑现奖惩措施，区委对晋升到一类和晋位两个档次的村级党组织，及打分排名靠前的10个镇办党委在年底将进行表彰奖励。对在当年活动评比中居全区末位的镇办党委书记进行诫勉谈话，对在任职期间连续两年居全区末位的镇办党委书记进行组织调整。
