雨露阳光总关情——汉阴创新举措“一扶三带”助力库区移民脱贫纪实
任何一项工作的创新，从推广到群众的认可，总是凝聚着沉甸甸的芳华。
汉阴县移民开发工作围绕中省市精准扶贫政策，结合脱贫攻坚总体部署和农村“三变”改革的相关要求，把握重点，力抓关键，不断创新，推行“一扶三带”模式，即移民政策扶持产业园区、专业合作社、产业大户，带动库区产业发展、带动贫困脱贫、带动移民户增收，最大限度地发挥了移民扶持资金效益，成为当地脱贫攻坚的又一创新做法、亮点工作和典型经验。不仅促进了库区经济发展，还为群众增收致富和贫困移民精准脱贫闯出了一条新路子。
前不久，该县“一扶三带”做法受到市局的高度肯定、并发出通知在安康全市县区推广，省移民办在三月底还就这一做法来汉阴调研，给予高度评价。
仅去年至今扶持市级产业园区2个，县级产业园区10个，吸纳贫困户和移民户股民438户，落实政策奖补资金370万元，户均增收在5000元以上。达到了促进库区产业良性发展、移民群众持续增收、贫困户逐步脱贫的目标。真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的效果，让移民群众真正得到实惠，使党和政府心系群众的情怀得到充分彰显。
精准施策，为库区移民群众脱贫致富打下基础
库区移民群众脱贫增收涉及到方方面面，既要把群众当前存在的困难和问题解决好，也要把长远发展规划好落实好，保持政策的稳定性和连续性，让群众真真切切得到实惠。针对库区移民群众致富困难多、条件差、底子薄、致富慢的现状，为了不让一个困难群众掉队，汉阴县委县政府和移民主管局高度重视，科学研判，靠前部署，精准施策，积极协调相关职能部门整合国家各项惠农政策，对林业、扶贫、农牧等涉农资金，加大扶持力度，创新工作方法，以脱贫攻坚为统揽，充分用活移民政策，让“一扶三带”模式落地生根。
让政策发力。首先围绕 “1533”发展战略布局，依据省市大中型水库后期扶持政策规定和《汉阴县2017年移民库区产业发展扶持办法》，在全县水库移民村组大力扶持发展茶叶、核桃、魔芋、药材、黄菊、果蔬等生态种植、养殖的产业园区、专业合作社。凡符合扶持办法相应规定接受扶持的产业园区、专业合作社，在土地流转、劳务用工上，除按当地正常协议支付租金和劳务用工工资外，还要把流转土地和劳务用工中的移民直补户和建档立卡贫困户吸纳为股民，每年拿出一定资金对股民进行带动和红利分配，以破解他们脱贫和持续增收问题。
让措施到位。同时对产业园区、专业合作社，必须把土地流转中的贫困户和移民直补户作为股民(土地流转金根据群众意愿也可作为股金入股)。必须把当年务工在50天以上的贫困户和移民直补户作为股民。吸纳的贫困户和移民直补户股民最低不得少于10户。与县移民局签定书面扶持协议，并保证遵守股民红利分配义务和长期带动移民户贫困户增收脱贫，否则将按协议依法追回扶持资金；同时及时组建以移民户为主的资金使用监督委员会，以共同监督园区给贫困户和移民户股民的分红兑现。
让群众心里有底。在股金分红方面，该县移民开发局局长蒋孝军介绍说“对产业园区和专业合作社，每年年底对劳务用工股民进行工资结算，在工资总额上增加10%工资做为红利分配，使每个股民每年大约多增收1000元以上。极大地提高了移民户和贫困户的积极性与参与性，实现了农民土地+劳务+股份多途径收入，使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的 ‘三变’改革真正活起来，确保在库区移民工作中有效落实。”
这些大胆创新做法，让移民群众感受到时不我待的发展良机。
“要结合‘三变’兴产业，聚焦政策选产业，依托优势选产业，依托龙头选产业，把‘三变’改革作为助推全县产业有效发展、贫困群众持续稳定增收的强力引擎。”汉阴县委书记周永鑫在多次调研移民贫困村的工作时表示。
壮大产业，千方百计拓宽移民群众增收渠道
汉阴县南北两地山区部分镇村分布中高山区，交通和基础设施条件较差，产业结构长期以来受封闭经济圈的制约，发展很不平衡，观音河、漩涡、汉阳三镇是移民贫困村集中区，移民群众的主导产业发展缓慢成为制约贫困村脱贫致富的最大瓶颈，其中23个贫困移民村中重点贫困移民村有6个。针对实情，汉阴县积极作为，先后争取水库移民各类后扶项目53个、资金890.76万元。
如何用好这些项目，用好这些资金？作为县移民开发局局长的蒋孝军，深感责任重大，给我们介绍说：“我们每年能争取到的资金有限，而贫困移民村需要扶持的项目量大面广，钱必须用在好的项目上，必须发挥出最大的效益，一个节点踏着一个节点干好，这样才能让移民群众真正脱贫”。
汉阴县金蕙荞金丝皇菊种植产业园位于观音河镇观音河村3组，主要以种植金丝皇菊和黄菊生产加工为一体的生态循环观光农业园区。园区流转土地200亩，其中金丝皇菊种植100亩，黄菊种植100亩。
园区老板王飞充满信心地介绍到：“下一步，到2018年至2020年，我们这个园区将种植金丝皇菊和黄菊扩大到1000亩，完善观光道路，引水渠道设施，电力设备，办公用房，实现产值1500万元，希望县移民局能继续加大对我们的扶持！”
“像金蕙荞金丝皇菊种植产业园这样有真正的发展基础和方向的产业，而且带动贫困户、移民户增收致富效果明显的园区，我们一定会加大扶持力度，让他们发挥出更大的带动作用。”蒋孝军说道
汉阴县林丰油用牡丹专业合作社位于观音河镇合心村8组，主要以种植油用牡丹，生态富硒莲藕，林下养殖为一体的生态观光、休闲、游、乐的综合性山林经济示范园。合作社流转土地450亩，种植油用牡丹400亩，种植富硒莲藕50亩，游客接待中心一处，农家乐一家。
通过移民政策扶持，像汉阴县群英仙毫茶叶专业合作社、杜家垭茶叶园区、南山天池农产品专业合作社、观音河镇富硒莲藕种植专业合作社、观音河镇茶叶种植基地、观音河镇军荣莲藕种植家庭农场、观音河镇合心茶叶种植产业园、阮家坝富硒农产品农民专业合作社、观音河镇合心生态莲藕种植基地等都在不断发展壮大，成为所在库区镇村的产业支柱和发展的强力引擎。
“以农民专业合作社为载体，带动贫困户以林权抵押、扶贫资金入股、土地流转等形式加入合作社，以合作社的“大手”,拉起贫困户的“小手”,实现合作社与贫困户互惠共赢。”该县县长刘飞霞的总结字字玑珠。
主动作为，把惠及移民群众的利益落到实处
“老乡你好！请问你们知道移民扶持政策吗？知道在这务工的工资要比其他人高一些吗？知道年底老板还要给你分红吗？”县移民局全体干部在局长的带领下、经常走访库区贫困移民户，询问他们是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策规定的各项红利。
汉阴县移民局扶持的产业园区、专业合作社、产业大户在土地流转、劳务用工，除按当地正常协议支付租金和劳务用工工资外，要把流转土地和劳务用工的建档立卡贫困户和移民直补户作为股东，拿出一定资金对其进行扶持带动分配.
林丰油用牡丹专业合作社运行采用土地入股，免费发放籽种肥料产品回收，按照“一扶三带”模式，带动吸纳土地流转股民16户，劳务用工股民9户，从而使他们从土地流转、劳务用工、股份分配等三个方面增加收入，户均增收6000元以上。
像前面谈到的金蕙荞金丝皇菊种植产业园，运行采用移民政策助力精准扶贫“一扶三带”模式，带动吸纳土地流转股民28户，劳务用工股民16户。从而使他们从土地流转、劳务用工、股份分配等三个方面增加收入，户均增收5000元以上。
据金丝皇菊种植产业园负责人介绍：“在我的园区务工，一般是90元/天，贫困户和移民户是100元/天，到年底如果务工超过50天，就会给他们分红，这样就带动了他们明年继续在我这务工的积极性。”初步估算，全年该园区在劳务方面的支出将达到42万元以上，这些钱也将成为周边贫困户、移民户增收不可或缺的组成部分。
观音河镇观音河村3组的袁泽平、曹力美夫妇属于贫困移民户，以前主要以种地为生。金蕙荞金丝皇菊种植产业园发展起来以后，他们将自己的土地流转给园区，而且还可以在园区里务工，年底还可以领到园区给的分红。通过土地流转+务工+分红，他们的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期过后，产业园区、专业合作社、产业大户必须持续每年拿出园区净利润的5%对股东进行红利分配，对贫困户、移民户的带动作用得到延续，真正发挥出产业发展的“造血”功能，群众致富的梦想不再是明日黄花。
面对新时代新起点新要求，该县移民开发工作着力打牢基础，以点带面，有序推进，在组织、协调、服务上加大力度，把库区移民产业做大做强，继续推进产业园区+移民户（贫困户）的“一扶三带”模式，计划今年扶持市级园区3个，县级园区12个以上，着力壮大茶叶、莲藕、魔芋、油用牡丹、黄菊、药材、林果、养殖等产业，让更多的园区吸纳更多的股民，确保库区移民贫困户持续增收，同时做好洞河水库移民安置验收和后期扶持申报工作，尽早让移民群众享受到国家惠民政策，力争“一扶三带”法的创新模式在全省推广，为乡村振兴战略作出应有的实绩。
等闲识得东风面，万紫千红总是春。我们相信，在全县上下共同努力下，一批产业兴旺、生态宜居、乡风淳朴、生活富裕的移民新村在汉阴大地上，定然更加靓丽绽彩。
