宁陕森林覆盖率达90.2%，属典型的林业大县、人口小县、经济弱县。过去很长时期，农民“靠山吃山、靠林吃林”，“向上要票子，上山动刀子”，国家补贴和采伐变现是农民收入的主要来源。
作为大秦岭重要的生态保护区、国家生态建设示范区、南水北调和引汉济渭的水源地的宁陕，上个世纪初年，因国家一道严酷的禁伐令，“木头经济”的好日子不再。
国家要“被子”，农民要“票子”，宁陕的路子该怎么走？
2008年，宁陕县抢抓国家集体林权制度改革政策机遇，全面组织实施集体林权制度改革，成为当时陕西省十个试点县之一。
林改过后，林地家庭承包的政策得到实质性落实，全县农民人均拥有林地超过50亩，最多有林地近千亩。
还权于民、还利于民后，每一个农民都是林地的主人，山林对农民不再简单是“柴扒”。
宁陕县因林改，被国家确定为集体林权制度改革试点县和全国集体林业综合改革试验示范区，被授予国家首批农民林业专业合作社典型示范县和林下经济示范基地。
2014年，宁陕林业产值首次过4亿元，比2008年林改前增长了3倍，农民来自林业的收入人均达5000元，比林改前增长了2倍。
激活产权潜能：
让山林生长更多绿色财富
宁陕林下资源丰富，但生产规模小、效益差。没有当家产业，收多少算多少。林权不到户，群众不放心。
从2008年上半年起，到2009年底，宁陕提前两年多的时间完成集体林权制度改革，初步实现了“山定权，树定根，人定心”，并同时进行配套改革。
分林到户了，林子用来干什么？
县委县政府为引导农民大力发展林下种植、林下养殖、林产品加工和森林旅游产业，编制了单项产业发展规划，制定了林下经济奖励扶持办法。2014年，县政府集中拿出1100万元资金用于扶持林下经济发展，扶持资金重点用于现代林业园区建设、产业基地建设、引种实验、产业大户及专业合作社培育等方面，是连续多年支持力度最大的一年。
丰富乡北沟村村民魏永红，种植天麻600窝，年收入10万元以上。而今，这个村110户、344人，95%的农户依靠种植天麻摘掉了穷帽子。 丰富乡过去是宁陕有名的偏远贫困乡镇，林改后的今天，贫困的帽子早已摘掉，通镇通村水泥路修成了，农户通过移民下山新建房达90%以上，学校、医院都是新建的。过去到一趟县城得走一天，现在能打来回。十年前，县上曾计划整体搬迁该乡，现在不少曾外迁户返回自己的原乡，生存已不是问题，而是如何把丰富发展得更富。
旬阳坝镇大寺沟村56户猪苓栽植户成立了“宁陕县旬宝猪苓专业合作社”， 提供栽培技术培训、市场信息、基地建设指导等服务。合作社社员在承包林地中发展猪苓3.8万平方米，年产值过千万。
上网搜索“宁陕旬宝猪苓合作社”，你会发现，这个合作社的视野不再是农民房前屋后那一片山林，他们用网络联接起山外的合作人，已经走得更远。
四亩地镇罗家沟板栗园合作社，是上世纪宁陕发展林下经济的老典型，林改后，规模扩大了，合股合作分利形式更紧密了，全村统一栗园生产经营，他们的栗园管理成为全县标杆，户均仅栗园收入就达5000多元。
近几年，宁陕抓住省市农业园区建设机遇，发展现代农业园区15个，其中省级园区1个，市级5个，建设核桃、板栗产业示范园区10个，累计完成投资2.7亿元，实现产值1.9亿元。秦南食用菌现代农业园区，作为省级园区，用了近十年的发展，把过去企业一家做，变成企业牵头联合农户一起做，到如今企业统一制袋制菌，农户分散生产，企业统一贴牌销售，保证了产品品质，也极大了节约了原材料。他们的经验类似于安康的蚕桑生产中的“小蚕共育”，解决了很多环节的生产风险问题。秦南农业园区的农民，户均生产食用菌1至2万袋，年收入过6万元，园区最大限度地减少了农户的生产风险。
截至2014年底，全县累计建设板栗园21万亩，核桃园10.7万亩；猪苓、天麻等中药材产业已覆盖了全县11个镇，地存总量达到182万窝，养蜂2万余箱，发展大鲵驯养繁殖场（户）223家，养殖大鲵总量超过10万尾。新建以板栗核桃干果、富硒食用菌、中药材、大鲵养殖、农家乐等产业为主的林业专业合作社36个，加入林业专业合作社农户2800户，林农人数达到14800余人。2014年全县林业合作社产业收入过亿元，入社农民户均收入过7万元、人均收入过2万元。
提升经济势能：
让全域旅游做强山林经济
过去宁陕喜欢说“九山半水半分田”，言语中包含着对山地的诸多无奈。随着山林资源全方位激活，宁陕生态旅游强势兴起，成为宁陕经济的最大耀眼处，为宁陕的发展聚起了巨大的势能。县委、县政府提出了“全域旅游”的发展理念，这其中对林业的基础性支撑的肯定是明显的。宁陕的有识者说，抓旅游是换个角度抓林业，抓林下产出和林业优势集成，是直接促推旅游的发展。他们因此有了一个新的说法：“九分山水、十分林业。”
西汉高速通车后，宁陕到西安， “车程一小时，风光两重天”。宁陕以山地、森林、河谷、农村社区为依托，先后引进生态旅游总投资过100亿元，在全县六大景区启动建设13个旅游开发项目，旅游产业风生水起。
皇冠镇凭借离西安近的优势，引进投资17亿元，对全镇6个村实行统一开发，建设观光、体育、山地休闲等项目，同时在偏远村建设有机农产品基地，发展农家乐，初步实现了生态旅游的社区性开发。
朝阳沟村60多户、300多人，通过土地转让、林地租赁经营，人均获得经济补偿超过20万元，部分农民可谓一夜“暴富”。引进的企业对全村2万多亩山林旅游景观进行保护性开发。对搬迁农户实行“拆一建一”，根据农民意愿建安置点，让农民参与旅游开发。
广货街镇蒿沟村，引进8个旅游项目，总投资达40多亿元，吸引大量外出打工人员返乡从事乡村旅游。落户企业凭借资本和管理优势，与当地农民合作，启动建设30户农家乐，改善消费环境，为游客提供更好休闲服务。
截至目前，该县累计引进生态旅游开发项目35个，完成投资40多亿元，重点打造了一城（山水园林旅游县城）一园（上坝河国家森林公园）四区（大蒿沟国际山地旅游度假区、朝阳沟休闲旅游区、县城近郊历史文化风景区、筒车湾风景旅游区）特色旅游产品，带动全县其它景点开发。已创建国家4A景区1个，3A景区2个。
“北漂流，南漂流，中间夹个朝阳沟；北蒿沟，南上坝，县城美食会说话。”这是宁陕旅游粉丝对宁陕生态休闲游的总结。森林体验、河流亲水、秦岭农家美食，原生态的旅游方式是宁陕旅游品牌的核心价值。
生态旅游是宁陕最大的山林经济，旅游活，利用的不仅是自然的森林环境，更大程度上促成了林下的产出，带动全方位产业与服务的兴起。在全县旅游收入构成中，林业的直接贡献份额是突出的。
施放政策动能：
让林子聚起不竭财源
为了让林地这个农民最大的资产发挥更大效益。县上在吃透林业政策、尊重林农意愿的基础上，出台了林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等一系列配套改革办法，进一步激活林业经营机制。今年，宁陕县又被国家列入深化林权配套改革试点县，全国22个县，西北地区3个，陕西省仅宁陕一县。林业社会化服务体系建设、财政扶持制度改革、公益林管理机制改革等，是宁陕承担的全国性试点任务。
林子到户，是第一步，让林子真正成为农民能获取财富的载体，用什么样的机制来激活，用什么样的政策来保障，是宁陕林改经验的核心部分。宁陕的配套改革经验曾多次在全国性会议上交流。
2009年，宁陕在全省率先建立县级林权管理服务中心，在各镇设立林权服务站14个，出台了森林资源流转管理、林权抵押贷款办法，鼓励县内外各种经营主体，依法经营利用各类林地，优化林业资源配置，使林地这一不动产真正变“活”了。
县有中心，镇有站，村有联络员，这是宁陕深化林改的基本组织架构。不断线，不漏点，确保全县一个政策、一个行动。全县一盘棋的“山林行动”让宁陕人更加看重老祖宗留下的这一片山林。林有主，树有根，林子流转能变现，山林抵押能变现，全域旅游开发仰仗一片绿色的林海，林子在资本面前越来越值钱，这些变化，是政策配套的直观体现。
武汉凯迪生物质能源集团，在宁陕投资33亿元建设生物发电项目，流转林地50万亩，利用森林抚育废弃物作生产原料，每亩年流转费用15元，抚育工程由农民承担，企业另行付给劳务费，林子因抚育变好了，农民从“转”和“管”两个环节得到收入，这一大规模林地流转，受到农户普遍欢迎。
新场镇农民刘海潮，家有林地500亩，林下种殖猪苓3000窝，每窝收入过百元，每年收入超过30万元。有企业流转他的林子，他说：“就算你给我500万，我也不卖！”刘海潮的底气来自山林无私的奉献，他名下山林早已成为他家名符其实的存款折。刘海潮不松手自家的林子，也有一份情感在，他“总觉得自己亲手务林，心里踏实！”全县林农们普遍自发地组织联户护林，有的还成立了跨村的护林协会，确保森林安全。翻看宁陕县防火办的近年记录，森林火情火警成倍下降，重大森林火灾已是多年前的记忆。
“公家管管不住，农民自家管，一下子就管住了”。关于护林防火、乱砍滥伐，宁陕县林业干部们体会最深，林改从根本上解决了森林安全问题。
截至2014年底，全县累计流转林地58万亩，流转金额5100万，发放抵押贷款3300万元。针对产业发展中的技术需求，定期开展实用技术培训，提高农民实用技术水平。开展与科研院所和高校合作，实施了核桃丰产管理、紫果猕猴桃选育、五味子扦插育苗及核桃高接换优等项目，重点解决产业发展中的技术难题，为产业发展提供有力保障。
江口镇江河流域三个村，用了十年时间，新发展核桃丰产园两万多亩，形成了林粮间作模式，这个回族人口集中区，以新的发展形态得到上级的关注支持。也引起外来工商资本对当地农林资源的青睐，打造原生态农业旅游区的计划正在推进中。
不仅资源“赢人”，宁陕大力实施林改配套改革，使改革接地气、有活力，也得到上级的充分肯定支持，在宁陕的生态产业开发特别是森林旅游开发项目申报上，省林业、环保、国土等部门大开绿灯，他们看好宁陕林业上的保护、兴林、效益“三位一体”的发展模式。
宁陕通过实施集体林经营权流转，把一部分群众从林地和农业生产中解放出来了，极大地减少了传统生产生活方式对林业资源消耗与破坏。按照县委、县政府“三分之一人口进县城，三分之一人口到集镇，三分之一人口留乡村”的布局，近三年来全县移民搬迁655户2706人，这部分农民通过进城落户，逐步走出了一条转移农民、减少农民、富裕农民的新路子。
